郑雷在中国共产党阿坝州第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

我代表中共阿坝州第十二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化阿坝的起步之年。在省纪委监委和州委的坚强领导下，全州纪检监察机关坚决贯彻落实各项部署要求，紧紧围绕中心大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，全州纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）强化政治监督，坚决有力做到“两个维护”，在坚守职责定位上有新举措

始终将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，作为坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的具体行动。深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，创新开展“修枝断根正形”专项行动，深化重点乡镇反分维稳提级巡察，发现并纠治问题73个，查处违反政治纪律和政治规矩26人。坚决贯彻习近平生态文明思想，围绕筑牢生态屏障深化监督执纪执法，严肃查处15人。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，部署开展“纪委书记盯粮库”活动，发现并纠治问题86个，留置5人。聚力聚焦金融领域违法放贷等突出问题，留置3人。持续开展疫情防控、森林草原防灭火等重点工作专项督查，纠治问题550余个。从严抓好换届风气监督，全覆盖开展巡回督查，通报违反换届纪律典型案例9起；严把党风廉政意见政治关、廉洁关，提出暂缓或否定意见42人次，确保换届风清气正。

（二）一体推进“三不”，毫不动摇保持高压反腐，在提升治理效能上有新突破

突出重点削减存量、零容忍遏制增量，时刻保持惩贪治腐高压态势。全面应用信访检举举报平台，创新出台《实名检举控告奖励办法》，全州纪检监察机关受理群众初次检举控告648件次，其中受理实名举报187件；处置问题线索2032件，立案759件848人（其中州管干部32人），处分816人，移送司法机关39人。紧盯重点领域、关键环节，持续加大反腐败力度，严肃查处了徐坚、戴先彪、靳东、余开勇、何世明等一批严重违纪违法案。坚持受贿行贿一起查，查处行贿人13人，移送检察机关7人，在全省率先通报行贿典型案例4件。深化“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，开展卫健、住建系统以案促改、以案促治，重点行业领域问题线索处置数从系统治理前的251件降为8件。督促医保部门在全国率先创建非集采药品耗材“三议三保”采购新机制，节约资金达20%，该做法得到国家医保局肯定，并被省纪委监委推广。强化教育引导，组建“岗拉梅朵”宣讲团，开展政治纪律大宣讲2000余场次，4.5万余名干部群众接受教育。拍摄《白衣黑幕》《坍塌》等警示教育片，以身边事教育身边人，推动“不想腐”成为觉悟升华。通过教育警醒，包括20名县处级干部在内的326名党员干部主动投案或说清问题。

（三）持续纠治“四风”，驰而不息推动作风建设，在树立新风正气上有新进展

坚持不懈纠“四风”树新风，严肃查处形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。常态开展正风肃纪督查，深挖超标准采购公车、公车私用、违规发放津补贴等问题，全州查处违反中央八项规定精神问题281人，处分195人、组织处理86人。扎实开展落实中央八项规定精神“回头看”，全州排查发现制度建设问题31个，跟进推动立、改、废、释。深入推进“吃公函”专项整治，纠治无函接待、一函多餐等问题240个。开展“窗口腐败”问题专项督查，纠治窗口服务人员态度差、办事效率低等问题116个，处分14人、组织处理19人。创新开展“四为”作风体检诊治专项行动，推动树立“想为敢为，勤为善为”新风气。

（四）用好巡察利剑，坚定不移深化政治巡察，在贯通监督维度上有新质效

始终坚守政治巡察定位，全面贯彻巡察工作方针，扎实开展州委第十轮常规巡察，向28个州级部门党组织反馈巡察发现的主要问题321个，移交问题线索26件，高质量完成十一届州委巡察全覆盖任务。围绕州委中心工作，全面开展疫情防控、森林草原防灭火、反分维稳、粮食购销等专项巡察，发现主要问题320个，移交问题线索11件。切实做好巡察整改“后半篇文章”，采取集中整改、月报进度、实地察看等方式，发现巡察整改措施浮于表面、问题整改进度缓慢等问题48个。扎实推动巡察上下联动，通过干部交叉混编开展帮扶式巡察，有力破解“熟人社会”监督难题，提升了巡察监督质效。

（五）创新有效机制，压实责任强化日常监督，在聚焦监督首责上有新作为

加强对“一把手”和领导班子监督，协助州委制定36条具体举措，差异化制定主体责任清单，13名县（市）党委书记、4名州直机关党委（党工委）书记在州委常委扩大会议上述责述廉、接受评议。持续深化“三察三治”日常监督机制，聚焦政令梗阻、职责缺位等突出问题，建立专班开展全省文旅发展大会筹备、重大项目推进等专项督查，纠治问题2300余个，发现问题线索101件、查处208人。强化基层监督“探头”作用，健全完善“室组地”联动机制，州县两级派驻机构发现并处置问题线索297件、查处147人，乡镇纪委主动发现问题线索131件、查处142人。用好问责利器，全州问责41个党组织、135人次，处分57人、组织处理78人。坚持纪法情理贯通融合，精准运用“四种形态”，各形态占比分别为68.3%、25.1%、3.6%、3%。激励干部干事创业，为538名干部澄清正名，对21名干部予以容错免责处理。开展受处分人员回访教育，帮助687名受处分人员轻装上阵、奋发进取。审慎稳妥办理申诉案件3件，切实保障申诉人员合法权益。

（六）坚持执纪为民，持续用力解决突出问题，在增强群众获得感上有新步伐

围绕乡村振兴战略，积极推行“三紧盯四公开”制度，对8个县（市）开展过渡期专项监督，发现并纠治问题36个，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续深化财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，推动建成“一卡通”阳光审批平台，实现惠农惠民补贴资金应纳尽纳，为598万人次发放补贴资金28.55亿元。坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查处7件9人。配合开展政法队伍教育整顿，加大政法系统腐败惩治力度，处分59人、组织处理117人、移送司法机关2人，教育引导100名政法干警主动投案或说清问题。围绕群众急难愁盼问题，抓实“我为群众办实事”实践活动，持续开展“阳光问廉”“坝坝会”943场次，推动解决涉及群众切身利益问题2200余个，查处群众身边不正之风和腐败问题284件，处分336人、组织处理100人。

（七）加强自身建设，刀刃向内锻造高原铁军，在落实严管厚爱上有新机制

始终坚守政治机关定位，把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，州纪委常委会、理论中心组集中学习39次。带头严格执行民主集中制，坚持重大事项集体研究。严格落实请示报告制度，主动向省纪委监委和州委请示报告重大工作41次，积极稳妥推动州监委向州人大常委会报告专项工作。制发《村级纪检组织和村务监督委员会规范化建设的指导意见》，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。抓实抓细内部监督，严防“灯下黑”，对19个纪检监察机构开展内部督察，处置问题线索41件，处分6人，组织处理17人。

一年来，全州党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，但也要清醒地看到依然存在一些问题和不足：推动落实主体责任不够，有的领导干部管党治党责任失位缺位；“三不”一体推进仍有差距，一些重点领域腐败问题依然易发；违反中央八项规定精神问题时有发生，形式主义和官僚主义比较突出；日常监督还有短板，不聚焦、不精准、不贯通问题未根本解决；纪检监察干部专业能力不强，执纪执法规范性有待提升。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

二、2022年主要任务

2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，按照十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委六次全会和州第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更多制度性成果和更大治理效能，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

（一）强化政治担当，抓紧抓实政治建设

加强思想政治教育。督促各级党组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的十九届六中全会精神，准确把握“十个明确”丰富内涵，深刻认识“两个确立”的决定性意义，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，推进党史学习教育常态化，大力弘扬伟大建党精神，以更加昂扬的奋斗姿态推进党的自我革命。学深悟透习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新思想新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

抓实抓细政治监督。把准“两个维护”的政治监督方向，紧扣习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，强化监督检查，完善督查机制，定期开展“回头看”，确保政令畅通、执行坚决，不打折扣、不做表面文章，纠正自由主义、本位主义、保护主义。把绿色低碳发展纳入政治监督内容，严肃纠治搞“两高一剩”等违背新发展理念问题。立足职能职责服务保障民营经济健康发展，深入推进优化营商环境专项监督，推动取得更大进展。围绕新时代涉藏工作、疫情常态化防控、森林草原防灭火、筑牢长江黄河上游生态屏障等中心工作落实情况跟进监督、精准监督，推动“两个维护”在全州落地落实。

严明政治纪律规矩。紧盯“关键少数”，严格落实州委加强对“一把手”和领导班子监督的36条措施，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，推动形成示范效应。深化“修枝断根正形”专项行动，开展庸俗腐朽政治文化专项整治，强化反分维稳专项督查，严肃查处对党不忠诚不老实的“两面人”“骑墙派”，夯实党在涉藏州县的执政根基。

（二）深化惩贪治腐，不断净化政治生态

保持惩贪治腐高压态势。始终保持清醒头脑，清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，不断地、永远地吹冲锋号，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对在党内搞小圈子、结成利益集团成伙作势的绝不手软。持续聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，深挖细查攸关民生领域贪腐行为。深化粮食购销领域腐败问题专项整治，持续抓好“纪委书记盯粮库”活动。严肃查处投资融资、股权转让等金融乱象背后的腐败问题。坚持受贿行贿一起查，聚焦“五类重点”加大打击行贿力度，探索建立行贿人信息库、“黑名单”制度，推动形成联合惩戒机制。建立健全正向激励、容错纠错综合研判机制，完善被诬告陷害干部澄清正名机制，严肃查处并通报曝光诬告陷害行为。加强对县（市）纪委监委指导，督促查办本级党委管理干部的违纪违法问题。

提升案件查办质效。强化信访举报分析研判，深化重复举报治理，加大实名举报查核情况反馈的监督检查。建立纪委书记办公会处置研判问题线索机制，确保问题线索前后端转换科学精准。严肃精准开展初步核实，提高初步核实线索成案率。完善线索处置、案件办理跟踪监督机制，推动线索处置限期办结、动态清零，严格控制留置期限。建立并规范使用信息查询平台、措施使用平台，提高办案效率。依法依规、精准审慎使用审查调查措施，既查清问题，又保护党员干部、企业经营者合法权益。做好案件查办“后半篇文章”，深化运用“四个同步”“三听三察”机制，推广重点行业领域突出问题系统治理经验，扎实推进以案促改、以案促治、以案促建，达到查处一案、教育一片、治理一域的效果。

筑牢自律思想防线。严格落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，探索建立案件主办人到发案地区单位开展警示教育机制，强化对重大典型案件以案促改工作的督促指导，开展全程警示教育。加强年轻干部教育管理监督，实施“青廉护航”工程，引导年轻干部对党忠诚老实，坚定理想信念，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。推动省、州两级廉洁文化教育基地提档升级，发挥特约监察员和“岗拉梅朵”宣传团作用，以廉洁文化基地为窗口持续扩大反腐倡廉教育覆盖面。精细化制作一批触动心灵、同频共振的警示教育片，常态化推进“好风传家”“小手牵大手”家风家规建设，督促党员干部管好配偶、子女，本分做人、干净做事。扎实开展受处分党员干部跟踪回访教育，帮助其真正认识错误，真心改正错误。

（三）聚焦典型问题，持续推进作风建设

持之以恒正风肃纪。深刻把握由“风”变“腐”、“风”“腐”一体内在关联性，对“四风”问题寸步不让、决不手软，持续释放越往后越严的强烈信号。不断深化正风肃纪督查，坚决纠治执行梗阻、漠视侵害群众利益、加重基层负担等形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。

精准纠治作风顽疾。大力推进节约型机关建设，从正面引领和反面震慑共同发力，督促各级各部门把过紧日子要求落到实处。紧盯重要时间节点，专项整治“假培训、真旅游”“吃公函”“不吃公款吃老板”“快递礼品”等隐形变异问题，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深化干部“四为”作风体检专项行动，坚决纠治“包装式”“洒水式”落实等问题，严肃整治“躺平式”干部，凝聚奋发向上正能量。

（四）夯实基层基础，切实维护民生民利

切实解决突出问题。加强对乡村振兴项目建设、资金使用等情况的监督检查，从严查处权钱交易、暗箱操作、违规决策导致国有资产流失等问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，推动“打伞破网”常态化。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，整治群众身边不正之风和腐败行为，推动解决好群众急难愁盼问题，提升群众获得感、幸福感、安全感。

扎实推进村级公开。持续深化“阳光问廉”“坝坝会”，巩固拓展“一卡通”专项治理成果运用，做好小微权力“监督一点通”工作，推进村（社）集体“三资”提级监督和村级公开专项监督，开展“光明”行动，让“三资”管理和小微工程真正晒在阳光下。

不断强化基层监督。认真落实乡镇纪检监察工作规程，逐步落实乡镇纪委“两专三兼”人员配备要求，严禁专职干部兼任其他职务、从事其他工作，探索乡镇负责财政、民政、项目、乡村振兴等人员兼任纪委委员职务，严禁长期和频繁借用乡镇纪检监察干部。探索制定乡镇纪检监察工作交叉协作机制，建立协作区，坚决防止乡镇“零线索”“零立案”。全面推进“乡案县审”工作。推进乡镇纪检监察组织规范化建设、谈话室标准化建设，规范村（社）正风肃纪监督员选聘工作。

（五）提升巡察质量，发挥利剑震慑作用

坚守政治巡察定位。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能职责，重点监督检查贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，党中央、省委决策部署和州委工作安排，督促各级党组织和党员领导干部担当作为、履职尽责。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，全面总结十一届州委巡察工作，科学制定十二届州委巡察工作五年规划，启动新一轮常规巡察、专项巡察和“回头看”。扎实做好巡察“后半篇文章”，逗硬抓好巡察反馈问题整改，建立完善被巡察党组织整改情况督查核实、“四方会审”机制，严肃查处“纸上整改”、虚假整改、避重就轻、边改边犯等问题，推动巡察监督与整改治理有机贯通。

增强联动巡察质效。压实县（市）党委巡察工作主体责任和书记第一责任人责任，对县（市）党委巡察工作开展全覆盖指导督查，大力提升对村（社）巡察质效。健全完善巡察监督与其他监督贯通融合工作机制，充分发挥巡察制度优势和纽带功能。持续推动巡察工作规范化开展，全面落实同级纪委班子成员担任巡察办主任要求，探索创新常态化固定化巡察队伍建设。

（六）做细日常监督，提升监督治理成效

健全监督机制。创建“接力棒”式全链条监督机制，对上级重要决策部署落实、重大项目资金管理使用等监督，按照管理权限和职责，对应任务部署、研究措施、牵头推动、具体承办、工作落地等流程，加强室与室、室与地、室与组、室与巡联动，完善不同监督主体问题线索双向移交、重要舆情监测联动等机制，推动“四项监督”贯通融合，确保监督一贯到底、见到实效。

提升监督质效。加快纪检监察机关信息化建设，利用现代化科技手段提升日常监督能力，通过数据共享、智能分析精准发现问题。强化“面对面”监督，深化运用同志式谈心谈话方式处置党员领导干部一般性问题线索。强化事前、事中过程监督，针对重点问题、重点事项开展蹲点监督、点穴式监督，细化监督工作流程，不断提升监督实效。

（七）加大自身建设，努力建强高原铁军

不断深化改革。按照上级部署，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。稳步推进监委向同级人大常委会报告专项工作。做好特约监察员换届工作，切实发挥外部监督作用。推进州直部门（单位）机关纪委建设，在已设立机关党委的部门（单位）配备机关纪委书记。深化州、县（市）纪委监委派驻机构改革，优化调整派驻机构监督范围，积极推动国有企事业单位纪检监察体制改革。

优化实战练兵。围绕纪检监察干部审查调查业务、党风政风实务、心理调适等内容，制定州县（市）统筹培训计划，开展“自学+研学”“实战+解析”“讲授+体会”“线上+线下”等专题培训，注重培养专业性人才队伍，探索建立老新结合的“专案组长+主办人”制度，进行“一对一”跟案指导，全方位提升纪检监察干部的业务素质和履职能力。

坚持刀刃向内。层层压实系统内部“两个责任”，构建常态化警示教育机制，探索内部督察与监督调研同步推进，聚焦关键岗位、关键环节完善权力运行内控机制，加强执纪执法流程规范化建设，以最严格的监督和约束管住执纪执法权。持续深化案件质量评查，对整改落实情况开展“回头看”，实现查办案件质量、能力双提升。严守办案工作纪律，严肃纠治违规办案行为。严格执行办案安全各项制度措施，完善医疗急救等应急预案，及时发现和解决安全隐患，坚决守住安全底线。严防“灯下黑”，零容忍清除“害群之马”，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，切实维护纪检监察机关的先进性、纯洁性。

同志们，回望百年路初心不改，展望新时代使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和州委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，坚定不移推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，全面投身建设社会主义现代化阿坝，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！