中国共产党黑水县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议工作报告

坚持守正创新 勇担职责使命

以正风肃纪反腐新成效迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开

——在中国共产党黑水县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年3月4日）

孙福勇

各位委员，同志们：

我代表中共黑水县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

2021年工作回顾

2021年是建党百年华诞和开启现代化建设新征程的启航之年。一年来，在州委的坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻州委“六个干在前、走在先”要求，围绕冰川彩林国际旅游目的地和“六区”建设，深入落实管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党，党风政风持续向好，风清气正政治生态持续巩固。在县委和州纪委监委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚决贯彻落实上级决策部署，紧紧围绕新时代纪检监察工作高质量发展新要求，深化政治监督，持续用力正风肃纪反腐，纪检监察工作取得了新成效，黑水县纪委监委机关荣获2021年全省纪检监察系统先进集体荣誉称号。

一年来，我们坚持以上率下，层层传导压力，全面从严治党政治责任持续压紧靠实

县委以上率下率先垂范，带头落实主体责任，制发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，2名县委常委向县纪委全会述责述廉，引领作用持续发挥。县纪委监委主动扛责在肩，积极协助县委推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，有力推动“两个责任”层层压紧，积极落实。编制实施《2021年推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，将57项重点工作任务明确到县级领导和相关部门，持续传导责任压力。分层分类制定个性化责任清单1000余份，督促各乡镇和部门党组（党委）健全年底“双报告”、廉政谈话、述责述廉、定期听取履责情况报告等工作机制，推动全面从严治党向基层延伸、责任向基层传导。建立重点抽查、半年检查、政治巡察和年底考核为一体的“三查（察）一考”机制，把“两个责任”落实纳入正风肃纪常态督查重点内容，发现并督促整改问题14个，下发通报2期。严格执行《中国共产党问责条例》，对履责不力的4个党组织和20名领导干部严肃问责，倒逼责任落实落地。

一年来，我们聚焦“两个维护”，强化政治监督，持续保障上级决策部署落实落地

从严抓好换届风气监督，成立5个换届风气监督组常态开展巡回督查，发现并督促整改问题80余个；健全完善《违反换届纪律案件快查快结机制》和《失实检举控告澄清工作机制》等制度机制，处置违反换届纪律行为问题线索5个。严把选人用人关口，出具党风廉政意见36批次1825人次，提出否定意见2人次，严防“带病提拔”。深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，扎实开展“修枝断根正形”专项行动，深化反分维稳专项巡察，发现问题30个。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，持续抓好“纪委书记盯粮库”活动，发现并纠治问题32个。聚焦生态环保领域，牵头开展小水电、砂石料场等重点领域监督检查，发现并纠治问题61个，追责问责干部4人。开展森林草原防灭火工作监督检查，针对履职不力问题，追责问责干部6人。围绕乡村振兴、基层治理、“三防两安全”等中心工作，开展“三察三治”监督21次，发现问题311个，通过现场反馈、下发通报等形式督促整改，推动上级决策部署落地落实、执行到位。

一年来，我们保持高压态势，重拳惩贪治腐，“三不”一体机制持续有力推进

坚持把审查调查作为县纪委监委重要事项督办重点内容，健全跟踪问效、督促督办等工作机制，审查调查工作效能全面提升。受理信访举报64件，处置问题线索116件，组织处理40人次，立案54件68人，结案50件64人，党纪政务处分64人，挽回经济损失62.02万元。严格落实安全防范与审查调查同部署、同落实、同检查，办案安全实现“零事故”。持续深化工程招投标、建筑企业资质审批、医疗卫生等7个重点行业领域突出问题系统治理，查处重点行业领域突出问题9件10人，党纪政务处分10人，下发通报1期。发挥案件治本功能，对查处的典型案例，深度剖析原因，查找制度漏洞，下发监察建议书9份，责成相关单位制定完善制度机制11个。督促案发单位召开处分决定宣布“四个面对面”专题会38场次，以案示纪形成有力震慑。对14名受处分人员开展回访教育，针对受处分人员思想认识、改正错误和工作情况，进行思想上的再教育，正面鼓励引导，提振精气神，激发干部想干事、能干事、干成事的热情，不敢腐的震慑、不能腐的笼子、不想腐的自觉不断深化巩固。

一年来，我们坚持抓常抓长，持续正风肃纪，党风政风行风持续向好向善

紧盯重要节点，通过下发通知、廉洁短信、“清廉黑水”微信公众平台提醒等方式，强化纪律刚性约束。采取“四不两直”、拓展“互联网+”监督模式开展正风肃纪暗访督查，发现并纠治问题56个，深入推进“吃公函”专项整治，查处违反中央八项规定精神问题13件22人，开展贯彻落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，清理各类制度文件28个。扎实开展“四为”作风体检诊治行动，查处形式主义官僚主义问题6件11人。推进乡村振兴有效衔接专项监督，纠治问题36个。开展阳光问廉坝坝会104场次，查处扶贫领域违规违纪问题5件8人。持续开展“一卡通”管理问题专项治理，督促财政、人社部门开展“一卡通”阳光审批平台建设，发放补贴资金1.36亿元。认真开展“我为群众办实事”实践活动，持续整治基层“微腐败”，深化漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，查处“微腐败”问题23件35人。坚持把惩治“微腐败”同扫黑除恶监督执纪问责有机结合，严查党员涉黑涉恶案件1件1人。扎实开展党风廉政建设社会评价满意度工作，细化6个方面22项具体措施，压实各级党组织主体责任，推动州级群众满意度测评反馈问题整改，群众的满意度和获得感持续提升。

一年来，我们突出宣传教育，营造浓厚氛围，源头防治、标本兼治工作持续加强

严格执行“会前学纪学法”制度，下发会前学纪学法提纲3期，县委常委会开展会前学纪学法19次，示范引领各乡镇、各部门会前学纪学法400余次。开展县、乡、村三级政治纪律大宣讲60余场次，对新任职干部开展廉政谈话260人次，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。扎实开展“送廉下乡”活动，发放廉政挂历1万余张，覆盖15个乡镇2万余名群众。利用电视、网站、“清廉黑水”微信公众号等平台，推送党纪法规、案例通报20期。常态开展“好风传家”系列活动，引导和激励党员干部及其家属守廉、倡廉、助廉。加强党风廉政外宣工作，全县党风廉政和反腐败经验做法被国家级媒体采用3条、省级媒体采用21条、州级媒体采用33条。突出案件警示教育，组织3000余名公职人员现场或在线观看谷运麒涉嫌受贿罪一案法院庭审，以身边事教育身边人。加强党风廉政教育基地建设，完成廉政教育58批次1000余人次，被评定为州级“廉洁文化基地”。制作《贪途末路》警示教育片，组织全县干部职工观看《白衣黑幕》《坍塌》等警示教育片5部，受教育人数3000余人次，党员干部不想腐的思想防线持续筑牢。

一年来，我们坚守巡察定位，强化成果运用，巡察利剑和震慑作用持续发挥

始终坚守政治巡察定位，紧扣“三个聚焦”，对6个部门党组织开展县委第十轮常规巡察，发现问题137个，问题线索3条，全面完成十三届县委巡察全覆盖任务。围绕中心，服务大局，对15个乡镇、17个部门、37个村（社区）卡点及寺庙、车站等开展森林草原防灭火工作省、州、县三级联动专项巡察，发现问题31个；开展疫情防控专项巡察2轮，发现问题20个；开展粮食购销领域专项巡察，发现问题9个；对2个乡镇开展反分维稳专项巡察，发现问题30个。强化巡察成果运用，对6个单位开展巡察整改督查回访，发现并督促整改问题29个。健全完善《中共黑水县委巡察工作规程》，从巡察工作流程、方式方法、文书模板、工作纪律等方面对巡察工作进行规范；完成巡察机构全面接入纪检监察内网建设，有效推动巡察工作规范化、信息化、科学化。

一年来，我们深化体制改革，狠抓队伍建设，高原铁军本色持续彰显

坚持将党史学习教育与推进纪检监察工作高质量发展紧密结合，深入学习党的十九届六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，着力推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走，增强理论自信，练就斗争本领，不断锤炼忠诚干净担当政治品格，开展主题党日活动11次，我为群众办实事108件次。优化调整3名班子成员，充实调整14名乡镇纪委书记、2名派驻纪检监察组组长，一批年轻纪检监察干部得到组织重用，干部正向激励持续加强。纵深推进村级纪检监察组织建设，配齐配强104个村（社区）纪检委员兼任村务监督委员会主任。加强13名特约监察员聘任和管理工作，不断延伸监督触角。健全审查调查、文字工作双专班运行模式，有效运用“一微一案两地”载体，开设“指尖课堂”3期，开办“纪检夜校”6期，培训280余人次，纪检监察队伍业务素质全面增强。坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索2件3人，立案1件1人，组织处理1件2人，严防“灯下黑”，着力把打铁的人锻造成铁打的人。

一年来，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，得益于州纪委监委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织认真履职尽责，得益于广大党员干部和人民群众积极参与，得益于全体纪检监察干部忠诚担当和不懈努力。在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作与上级要求和群众的期盼还有一定差距。如：主体责任落实不到位，有的领导干部管党治党责任失位缺位，压力传导不够；有的领导干部工作作风虚化，只签字“画圈”，不抓具体落实，只提原则要求，不跟踪问效；“三不”一体推进还不均衡，部分权力集中、资金量大的重点领域和行业廉洁风险较大，群众身边腐败问题仍有发生；个别纪检监察干部专业能力有待提升，日常监督有短板弱项。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

2022年主要任务

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省州县党代会精神的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、践行“两个维护”，按照十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委六次全会和十二届州纪委二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚定不移正风肃纪反腐，不断推动黑水纪检监察工作高质量发展，为建成冰川彩林国际旅游目的地和“六区”建设提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。                                                                                         

一、坚持以政治建设为根本，不断增强管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉

强化思想政治建设。督促各级党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻党的十九届六中全会精神，准确把握“十个明确”丰富内涵，深刻认识“两个确立”决定性意义，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极推进党史学习教育常态化，大力弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打赢打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。

做深做实政治监督。坚持政治监督定位，紧扣习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署落实情况强化监督检查，确保政令畅通、执行坚决、不打折扣。把绿色低碳发展纳入政治监督内容，严肃纠治“两高一剩”等违背发展理念问题。深入推进优化营商环境专项监督，服务保障民营经济健康发展。围绕新时代涉藏工作、乡村振兴、筑牢长江黄河上游生态屏障、森林草原防灭火、常态化疫情防控等重点工作精准有力开展政治监督，确保党中央、省委、州委决策部署和县委的工作要求贯彻落实到位。

严明政治纪律规矩。加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况监督，推动形成示范效应。深化拓展“修枝断根正形”专项行动，开展庸俗腐朽政治文化专项整治，强化反分维稳专项督查，严肃查处对党不忠诚不老实的“两面人”“骑墙派”，不断夯实党在基层的执政根基。

二、坚持以惩贪治腐为中心，持续巩固政治生态风清气正、清朗清爽

  把稳筑牢纪法意识。认真贯彻落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，强化对典型案件以案促改的督促指导，开展全程警示教育。加强年轻干部教育管理监督，实施“青廉护航”工程,引导年轻干部对党忠诚老实，坚定理想信念，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。进一步丰富拓展廉洁文化体系建设，常态化开展“好风传家”“小手牵大手”等活动，持续扩大反腐倡廉教育覆盖面。带着责任和感情做好受处分党员干部回访教育，帮助和引导干部激发内生动力，激励干部干事创业激情。

强力推动案件查办。坚持实事求是、依规依纪依法、纪法情理贯通融合，精准运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，谨慎稳妥开展审查调查工作。加强信访举报综合分析研判和重复举报治理，建立纪委书记办公会处置研判问题线索机制，确保问题线索前后端转换科学精准。健全完善线索处置和案件办理跟踪监督机制，强化信息查询和措施使用平台建设，切实提高办案质效。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。实践探索“三听三察”“四个同步”工作法，深化以案促改、以案促建、以案促治，切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

坚定不移惩贪治腐。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对党内搞小圈子、结成利益集团成伙作势的决不手软。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，持续抓好“纪委书记盯粮库”活动。聚焦投资和资金体量大、权力和资源相对集中的领域和环节，深挖细查在基础设施建设、公共资源交易和惠民政策执行等方面的贪腐问题。坚持受贿行贿一起查，通过探索建立行贿人信息库、“黑名单”制度，推动形成联合惩戒机制。

三、坚持以作风建设为抓手，弛而不息刹歪风、树新风、扬清风

深化正风肃纪。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，严防“四风”问题隐形变异。不断深化正风肃纪督查，严肃查处执行梗阻、漠视侵害群众利益、加重基层负担等形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。聚焦群众身边腐败和作风问题，坚决查处在工作落实中做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等行为。

纠治作风痼疾。加强对中央八项规定精神及其实施细则执行情况的监督检查，推进节约型机关建设，督促各乡镇、部门把过紧日子要求落到实处。紧盯重要节点、薄弱环节、问题多发领域和顶风违纪行为，常态化开展明察暗访，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。扎实开展“假培训、真旅游”“吃公函”“不吃公款吃老板”“快递礼品”等隐形变异问题专项整治。持续开展“文山会海”“指尖上”的形式主义等突出问题专项治理，为基层减负松绑。

强化担当作为。认真贯彻落实黑水县强化干部队伍建设提升发展软实力大会精神，对标对表干部作风建设问题，大力开展“四为”作风体检诊治专项行动，严肃整治“躺平式”干部，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、参加民主生活会等多种方式，强化近距离、常态化、全天候的日常监督，引导党员领导干部明确使命担当，凝聚传播奋发向上正能量。

四、坚持以人民群众为中心，用情用力解民忧、纾民怨、暖民心

坚决惩治微腐败。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点问题，严肃查处群众身边政策落实不力、徇私枉法、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，围绕教育医疗、粮食购销、养老社保、生态环保、食品药品安全等重点领域，持续整治群众身边的不正之风和腐败行为，推动解决好群众急难愁盼问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

夯实基层基础。严格贯彻执行乡镇纪检监察工作规程，逐步落实乡镇纪委“两专三兼”人员配备，积极探索乡镇负责财政、民政、项目、乡村振兴人员兼任纪委委员职务。进一步健全完善乡镇纪检监察工作交叉协作机制，坚决防止乡镇“零线索”“零立案”。不断提升村（社区）纪检组织（村务监督委员会）的业务素质和履职水平，充分发挥末端监督作用，让群众感受到纪检监察就在身边。

强化村级监督。深入推进村、社区“三务”公开，持续深化阳光问廉“坝坝会”，巩固拓展“一卡通”专项治理成果运用，做好小微权力“监督一点通”工作，推进村、社区集体“三资”提级监督和村级公开专项监督，开展“光明”行动，规范村、社区正风肃纪监督员选聘工作，让“三资”管理和小微民心工程晒在阳光下，确保惠民富民政策措施在“最后一公里”落地见效。

五、坚持以贯通融合为依托，切实增强监督的严肃性、协同性、有效性

创新监督方式。深化监督的再监督，对上级重大决策部署落实、重大项目资金管理使用等开展更加精准化、常态化监督。探索审理部门负责人列席纪委常委会议，对案件质量提前介入监督。积极探索“室、组、乡”联动监督模式，实现“单兵作战”向“组团协作”转变。加强纪律、监察、派驻、巡察等监督统筹衔接，推动“四项监督”贯通融合。深化党内监督与审计、财会、统计等监督协调协作机制，形成长效监督合力，促进制度优势不断转化为治理效能。

提升监督质效。健全完善《黑水县纪委监委关于强化日常监督的实施细则》，严格执行《加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，聚焦关键少数，重点加强对“一把手”和同级监督，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。大力推动信息化建设，探索运用“大数据”“云平台”精准发现问题和线索。强化“面对面”监督，深化运用同志式谈话方式处置党员领导干部一般性问题。强化事前、事中过程监督，针对重点问题、重点事项开展专项检查，不断提升监督实效。

做实成果运用。加强监督检查发现问题及问题整改的动态管理，对问题整改情况适时开展“回头看”，确保问题未整改不放过，问题整改未清“零”不放过。加强监督检查问题汇总分析研判，对共性和普遍性问题责成有关部门开展专项整治，推动相关问题举一反三、以点带面及时整改。加大监督检查发现问题的通报曝光力度，对监督检查发现重要问题线索及时移送相关部门严肃查处，形成强有力的震慑。

六、坚持以政治巡察为统领，持续推进巡察监督具体化、常态化、精准化

把准政治巡察定位。聚集“两个维护”根本任务和“以人民为中心”价值取向，紧扣履行管党治党职能职责，重点监督检查贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，党中央、省委、州委决策部署和县委工作安排，督促各级党组织和党员领导干部担当作为、履职尽责。结合实际细化完善巡察监督重点，坚决防止盯工作责任时就事论事，把政治监督的政治性弱化，盯党的领导责任时悬在空中，把政治监督的要求虚化。

加强工作统筹协调。全面总结十三届县委巡察工作，科学制定十四届县委巡察工作规划。持续深化“一拖二、大带小”“巡乡带村，以乡巡村”等巡察模式，启动新一轮常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”。深化完善巡视巡察联动、东西部协同、部门沟通协作等工作机制，真正实现监督贯通融合。严格内部监督管理，使巡察工作更加精准科学、有力有效。稳步推进巡察单机系统和网络平台应用，推动巡察工作科学化、信息化、规范化。

做好巡察后半篇文章。充分用好用活巡前谈话、巡中沟通、巡后评估等措施，督促被巡察党组织充分履行巡察整改主体责任，推动巡察监督“同题共答”真正落地落实。健全完善巡察整改日常监督机制，将巡察整改纳入日常监督重要内容，确保巡察反馈问题事事有回音，件件有落实。深化“以巡促改、以巡促建、以巡促治”，推动解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，切实做到监督、整改、治理有机贯通。

七、坚持以自身建设为保障，大力推进纪检监察队伍建设规范化、法治化、正规化

深化改革创新。全面落实纪检监察体制改革任务，推动制度优势转化为治理效能。持续推进更高水平“三转”，加强派驻机构改革，深化室组乡联动监督、联合办案制度机制。探索建立特约监察员列席监委会议、参与案件审理机制，发挥特约监察员外部监督作用。按照上级统一部署，组织开展监察官等级确定工作。依法有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。

加强队伍建设。加强县纪委监委班子建设，配强基层纪检监察干部队伍，优化领导班子和干部队伍结构。加强专班建设，坚持系统培训和精准滴灌相结合，通过上挂锻炼、纪检夜校、跟案学习等形式，分类分层次抓好审查调查、党风政风实务、心理调适等教育培训，全面提升纪检监察干部业务素质和履职能力。

坚持刀刃内向。层层压实“两个责任”，严格落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法实施条例》，聚焦关键环节、关键岗位完善权力运行内控机制，以最严格的监督和约束管住执纪执法权。持续深化案件质量评查和问题整改落实工作，实现查办案件质量、能力双提升。严肃纠治违规办案行为，针对不作为、乱作为两大风险，严肃查处回避矛盾、私存线索、以案谋私、跑风漏气、说情干预等问题，持续防止“灯下黑”，切实维护纪检监察机关的先进性、纯洁性。

各位委员，同志们，百年征程风正劲，扛责在肩再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和州纪委监委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，奋力谱写新时代黑水全面从严治党新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。