中国共产党黑水县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

坚持严的基调铁的制度强化监督推动基层治理

为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供

坚强保障

——在中国共产党黑水县第十三届纪律检查委员会第五次全体

会议上的工作报告

（2020年4月8日）

覃 治

同志们：

   我代表中共黑水县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，建设“一地三极”全域生态、“五个黑水”战略目标的重要一年，整县脱贫摘帽的决胜一年，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。一年来，在州委的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以实际行动推动全面从严治党向纵深发展，管党治党和政治生态展现“风清气正”新气象，干部作风展现“干事创业”新风貌，群众满意度呈现“持续提升”

新态势，党风廉政社会评价工作排名全州、全省前列，得到省委通报表扬。全县纪检监察干部深入落实“高质量发展”新要求，坚定“勇争第一”的信心和决心，保持不松劲、不停步的韧劲和执着，担当作为、真抓实干、开拓创新，有效推动纪检监察工作取得了新进展、新成效，纪检监察工作综合考核全州第一等次，整治群众身边不正之风和腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题、形式主义和官僚主义等多项纪检监察工作排名全州第一，为加快构建“一地三极”全域生态、“五个黑水”，决战整县脱贫摘帽提供了坚强保障。

（一）强化政治监督，在肩负“两个维护”重大使命上有新举措。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为武装头脑、推动实践、抓好黑水纪检监察高质量发展的重要武器，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，县纪委常委会坚持把政治建设、政治监督摆在更加突出位置，深学细研习近平总书记系列讲话和重要指示精神，从严惩治“两面人”“骑墙派”，坚定落实“两个维护”。加强对党的路线、方针、政策和决议执行情况的监督检查，聚焦反分维稳、民族团结进步、意识形态等重点工作开展常态督查12次，发现并督促整改问题38个，上级决策部署在黑水落地生根。强化政治纪律执行，紧盯选人用人关键环节，严把政治关、作风关、廉洁关，政治审查817人次，带病提拔等选人用人问题有效防止。

（二）强化责任落实，在拧紧“两个责任”落实链条上有新进展。始终坚持两个责任落实的关键在于抓好“日常”，抓好“关键少数”，全面优化责任落实举措，牵牢拧紧两个责任落实“链条”。从明责入手，分层分类签订个性化主体责任书1000余份、监督责任书60余份，县、乡两级纪委按季度向同级党组织发送履责提醒单500余份，两个责任压实靶向更准、事项更清、任务更明、实效更高。县委高度重视主体责任落实，持续开展“责廉双述”，2名县委常委、4名县级部门和乡镇主要负责人向县纪委全会述责述廉，接受县纪委委员质询评议，县委书记、县长按季度听取责任对象党风廉政建设履责情况报告，引领广大党组织主要负责人分期分批听取责任对象履责情况报告70余场次，一级抓一级、层层抓落实的良好格局全面形成。开展两个责任落实专项督查3轮，发现问题38个，下发专题通报2期，聚焦《党内问责条例》六种情形，55名干部因履行两个责任不力被严肃问责，推动两个责任全面落实。

    （三）强化专项整治，在解决“最急最盼”群众问题上有新成果。始终坚持力量向群众利益问题聚集，目标向整县摘帽聚焦，以最大决心、最强力度推动专项整治工作。聚焦群众最急需最关切最盼望解决的问题，扎实开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，从严从快从重惩治吃拿卡要、截留挪用、优亲厚友等侵害群众利益问题76件77人，群众满意度持续提高。全面推动“破网打伞”专项整治行动，严肃查处党员干部涉黑涉恶问题7件9人，重点惩治石碉楼乡格依村“二把手”案件背后“庸伞”，立案2件4人，党纪处分2人，责令辞职3人，“破网打伞”实现零突破，群众安全感有效提升。深入开展“赌博敛财”专项整治，联合组织、公安等部门开展监督检查3次，发现问题2个，党纪处分1人。全面加快“利用地方名贵特产谋取私利”专项治理，将本土2种特产纳入整治范围，强化监督检查，严禁谋取私利行为产生。四项专项整治工作取得重大战果，荣获全州一等奖。

（四）强化审查调查，在实践“三效合一”质效兼顾上有新突破。坚持数量与质量并重，执纪与执法贯通，深入探索政治效果、社会效果和纪法效果“三效合一”。在深入调研、全面总结的基础上，创新制定《黑水县纪委监委重要交办事项督办工作的实施意见》，将审查调查工作作为重中之重，坚持“业务科室、乡镇纪委和派驻纪检监察组具体承办，班子成员督促督办，县纪委主要负责人跟踪问效”的工作思路，一月一督查、一月一通报，审查调查工作高效推进。全年受理信访举报36件、处置问题线索93条，立案54件72人，党纪政务处分70人、同比增长12.9%，组织处理81人，移送司法机关1人，挽回直接经济损失134.89万元。实施疑难件、积压件重点突破专项行动，创新建立匿名举报公开反馈机制，召开公开反馈会8次，公开张贴调查结果6次，一对一释疑12人次，推动信访总量两连降，2018年、2019年分别同比下降117.5%、11.1%。

（五）强化警示教育，在助力“三不机制”健全完善上有新作为。始终把警示教育作为反腐败工作重要内容，高标准谋划、高规格实施、高要求落实，“不敢腐、不能腐、不想腐”机制持续完善。深入开展“以案明纪、以案促学”警示教育宣讲活动，收集整理近年来我县查处的38起典型案例，设置村（社区）、乡镇和县直机关等三类专场，集中式、全覆盖宣讲190余场次，受教育人数达8000余人次。组织20余名县级干部赴阿坝监狱接受警示教育，120余名乡镇财务人员和项目负责人庭审旁听冯成勇等案件，身边事教育身边人工作举措贯通运用，警示教育成效显著提升。强化各个环节审核，派员督促30个单位及时召开处分决定宣布“四个面对面”专题会，审查调查“后半篇文章”落地见效。与州纪委监委成功联办沙石多乡杨柳秋村“阳光问廉”坝坝会，创新使用网络平台直播，关注量高达1.8万人，收集并督促整改各类问题34个，引领广大乡镇、社区召开“阳光问廉”坝坝会17场次，群众政策知晓率和监督参与率全面提高。

（六）强化正风肃纪，在巩固“持续向优”干部作风上有新成效。始终坚持把正风肃纪作为重点任务和经常性工作，一个节点一个节点盯紧，一个环节一个环节抓实，推动作风建设向纵深拓展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦节前、节中、节后等三个关键节点，节前提醒倡廉洁、节中暗访不放松、节后督查促收心，采取“四不两直”方式，先后开展6轮明查暗访，查处违反中央八项规定精神问题17件24人，通报典型案件10件27人。聚焦决策部署落实，着力整治扶贫工作推进缓慢、民生项目脱离实际，以及表态多调门高、行动少落实差等问题，全年共查处形式主义、官僚主义问题39件39人，党纪政务处分5人，形式主义、官僚主义易发多发势头有效遏制。

（七）强化政治巡察，在加强“巡察监督”利剑作用上有新推进。坚定深化政治巡察，全力抓好巡察、整改、收效三个环节，政治监督作用充分发挥。高度重视省委巡视反馈问题整改，主动把省委巡视反馈意见整改工作纳入纪检监察系统日常监督和县委巡察的重要内容，省委第三巡视组巡视反馈问题整改率100%，移送线索办结率100%，党纪政务处分6人、组织处理17人，移送司法机关1人，全力加快省委第六巡视组反馈9个问题的整改，不断巩固扩大巡视整改成果。高质量高水准完成第五轮至第七轮常规巡察，发现重要问题315个，重要问题线索34条，提出专项治理建议1条。完成第三轮扶贫领域专项巡察，发现重要问题87个，问题线索8个，有效推动“脱贫攻坚纪律作风保障年”深入开展。做深做实巡察“后半篇文章”，对工商联等6个党组织巡察整改工作开展督查回访，对未见底问题进行“再督办”，对未发现问题进行“再发现”，督查回访发现主要问题11个，约谈提醒3人，巡察整改实效持续提升。

（八）强化队伍建设，在淬炼“忠诚铁军”提升效能上有新亮点。坚持从严从实加强纪检监察队伍作风和纪律建设，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。有效运用“清廉黑水”微信公众号开设“指尖课堂”，持续开办“纪检夜校”，结合中央纪委国家监委“纪检监察干部系列培训”，积极发挥夜校干部培训的“主阵地”作用，集中开展全覆盖学习，强化跟案学习力度，干部培训实现常态化。全年开设指尖课堂9期，夜校16期，培训纪检监察干部1000余人次，跟案学习24人次，通过“一微一案一阵地”三重培训效果加持，纪检监察干部综合素养大幅提升。持续延展改革成效，卡龙镇试点探索“村级纪检监察信息员”机制，监督“最后一公里”有效打通。全面落实“执纪者更要守纪”要求，受理纪检监察干部问题线索5件，立案1件，处分1人，组织处理2人，监督责任履责不力必问责的信号持续释放。着力打造开放纪委、阳光纪委，举办“纪检监察开放日”活动，展示纪检监察工作成果，展现纪检监察干部风采，广泛虚心听取意见建议，推动纪检监察工作科学化发展。

过去的一年是极不平凡的一年，我们既面临整县脱贫摘帽、监督任务极其繁重的压力，又着力深化纪检监察体制改革、推动监督全覆盖，奋力实现纪检监察工作高质量发展。全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部勇毅前行、奋勇争先，持续提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，勇毅担当、敢于碰硬，推动纪检监察工作取得了新进展、新成效。一年来的工作让我们深深体会到：党的全面领导为我们提供了强大工作定力，县委和州纪委的全力支持和亲切关怀，以及党和人民的殷切希望，进一步增添了我们黑水纪检监察人奋勇争先、干事创业的信心和决心，使我们面对任何困难都能做到不畏惧、不动摇，使我们面对腐败和违纪违法问题时能够旗帜鲜明，敢于横刀立马、逗真碰硬；党章和宪法赋予的监督第一职责，让我们定位更加精准、方向更加明确、责任更加清晰，随着纪检监察体制改革的持续深入，进一步校正了我们纪检监察机关的重心、策略，使我们能更好地当好县委的参谋助手、人民利益的捍卫者，成为全县党风廉政和反腐败建设的重要力量、坚强卫士；黑水是六个干在前、走在先的先行地，靠干在前、走在先起步，凭干在前、走在先领跑，六个干在前、走在先既是县委划定的工作目标，也是黑水纪检监察工作奋进的方向，使我们能够进一步坚守政治机关职能定位，发挥监督保障作用，为县委工作目标的顺利实现提供强力支持、坚强保障；信任不能代替监督，律人必先律己，随着纪检监察队伍的日益壮大，队伍建设进一步成为基础工程、战略工程、长期工程，也使我们明白自我监督必须严之又严，自我约束必须慎之又慎，对纪检监察干部必须严格教育、严格管理、严格监督，做到刀刃向内不手软、清理门户不护短，才能淬炼出真正的纪检监察铁军、党和人民的忠诚卫士。

尽管2019年工作取得了明显成效，但必须清醒看到，我们面临的问题依然错综复杂，全面从严治党依然任重道远。从信访举报、监督检查、巡视巡察和审查调查的情况来看，一是基层党风廉政建设主体责任落实疲软。极少数基层党组织对党风廉政建设和反腐败工作依然不够重视，把党风廉政建设和反腐败工作当作软指标、软任务，主要负责人嘴上重视、手上轻视、工作忽视，对相关工作不督促不指导不检查，存在违纪违法隐患。二是“四风”问题反弹回潮压力依然较大。随着正风肃纪工作力度的持续加大，长期“严”的主基调已然确立，“四风”问题转入地下，隐形变异、花样翻新，形式主义官僚主义、不作为不担当问题比较突出，群众反映较为强烈，“四风”反弹回潮压力依然较大。三是基层“微腐败”时有发生。由于村一级监督存在弱环，村级监督组织作用发挥不明显，加之监督部门与监管部门监督合力尚未全面形成，致使基层侵害群众利益行为时有发生。同时，与县委、州纪委的要求和人民群众的期待相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不善监督、不愿监督；有的深化“三转”不到位，职责定位不精准，运动员裁判员一起当；有的纪检监察干部能力不足、作风不实，不作为、慢作为，纪检监察工作推动滞缓。这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年，是全县加快经济和社会高质量发展的关键之年，也是十三五规划的收官之年，更是全面建成小康社会的决胜之年。全县各级纪检监察机关必须适应新形势、抓住新机遇、开创新局面。全县纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委四次全会、十一届州纪委五次全会和十三届县委八次全会部署安排，持续提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，持续提升工作效能，更好协助县委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设更高水平、更高素质的专业化纪检监察干部队伍，持续推动黑水纪检监察工作高质量发展，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、保卫净土黑水，加快建设“五个黑水”，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）以深化政治建设为统领，着力加强政治监督、纪律执行

突出政治引领。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化政治建设的重要抓手，持续深化主题教育成果，联系实际学、及时跟进学、全面准确学，做到学深悟透、入脑入心，不断提高政治理论思维、战略谋划、精准落实能力。进一步强化纪检监察机关的政治属性，加强向上级纪委工作报告、工作沟通力度，特别对审查、调查和处置严重违纪违法问题严格把关，健全县委领导反腐败工作机制、决策机制和具体举措，建立完善定期分析研判政治生态、听取重要案件情况报告等制度，切实把党的领导体现在掌握具体案情中、落实到日常监督管理上。

抓实政治监督。把政治监督摆在更加突出位置，高度重视上级决策部署落实的监督检查工作，推动各项决策部署在黑水落地生根、开花结果。重点加强习近平总书记系列重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查。加大对十三届县委八次全会精神落实情况和县委决定事项执行情况的监督检查力度，坚决纠正影响治理体系和治理能力现代化的错误言行，督导党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负全面从严治党政治责任。督促各级党组织开展党内政治生活状况评估，防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化倾向。强化《中国共产党问责条例》执行，完善巡视巡察整改情况报告机制。

强化政治纪律执行。全覆盖开展好藏区政治纪律大培训，全面提升广大党员干部政治纪律意识，持续提升“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。破除“黑水非维稳重点县”的思维定势，坚决防止出现影响稳定因素和违反政治纪律行为，切实加强与维稳部门协作联战，加大信息沟通和协作配合力度，在做实日常政治监督的基础上，深挖彻查问题线索，坚定不移强化反分维稳监督执纪问责工作，坚决查处对党不忠诚、不老实、阳奉阴违、搞双重信仰的“两面派”“代言人”，严肃查处关键时刻“留一手”人员，严肃问责不正确履行职责、推进工作不力、监督管理缺位，甚至临阵退缩等失职渎职行为，巩固和谐稳定的社会政治局面。

（二）以强化日常监督为重点，着力确保监督做细、监督做实

实施措施更加精准的防控监督。高度重视疫情防控监督工作，聚焦疫情防控关键环节、重点问题开展监督检查，严肃执纪问责，以“零容忍”的态度，着力发现和查处思想不重视、责任不落实、工作不到位等形式主义官僚主义问题，全面压实巡察机构、乡镇纪委和派驻纪检监察组责任，深入落实县疫情防控指挥部各项工作要求，实时更新、动态调整监督检查工作重点，不定期对乡镇纪委、派驻纪检监察组和巡察机构工作开展情况进行监督检查，全面统筹好专责监督、巡察监督，依规依纪、从严惩治监督检查推进不力，应该发现问题而未发现，发现问题不报告不处置等行为，用强力问责倒逼党组织主体责任、监督责任落实，用坚强纪律和作风保障坚决捍卫黑水这片净土。

构建运行更加协调的监督机制。进一步发挥县纪委统筹监督，巡察机构、乡镇纪委和派驻纪检监察组专责监督作用，以反腐败协调小组机制为平台，有效衔接审计监督、统计监督，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度体制，构建运行更加协调的监督机制。把破解“一把手”监督和同级监督难题作为重要课题进行研究，采取定时提醒、教育引导等多种方式，进一步压紧压实管党治党主体责任，督促各级党组织完善党内监督和领导班子内部监督制度，落实监管责任，保障党员监督权力，补齐补强主管部门监管弱环。以乡镇行政区划调整改革为契机，全面加强乡镇纪检监察机构规范化建设，健全完善村级监督组织运行机制，全面加强对“一肩挑”党支部书记的监督，从最基层防止违纪违法问题的发生。

拓展覆盖更加全面的监督方式。持续深化“阳光问政问廉”坝坝会模式，积极争取县委县政府和州纪委支持，进一步优化州县联办的“阳光问政问廉”各个环节，引领由乡到村坝坝会有效推动，将门口问政问廉进一步转变为答疑解惑、送政策送温暖，全面调动群众参与监督的主动性、积极性。着力推进信访举报受理办理规范化建设，畅通受理渠道，强力推进检举举报平台建设，加强纪检监察干部信访业务培训，发挥“清廉黑水”作用，广泛收集群众意见，强化问题线索处置力度。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，始终坚持“时间服从质量”要求，杜绝马上回、限时回，扎实做好党风廉政意见回复工作，坚决防止“带病提拔”。建立提任领导干部岗位任前警示谈话制度，高标准、严要求落实该项制度，进一步强化自警自律意识。

聚焦重点更加明确的监督内容。进一步聚焦“关键少数”、重点岗位，特别是对“一把手”“两委委员”日常监督，建立健全、规范完善廉政档案，实行一人一档、动态更新、精准“画像”。进一步贯通运用监督执纪“四种形态”，加大谈话函询情况抽查核实力度，防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织，从严从重处理边谈边犯、边询边犯人员，及时澄清了结反映失实问题，防止一谈了之、一函了之。进一步聚焦全县中心工作，加大脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、“两联一进”群众工作、村级建制调整改革、乡镇行政区划调整改革、民族团结进步示范创建等工作的监督检查力度，对搞变通、打折扣、作选择、无视党纪的行为坚决问责，以严的态度、铁的纪律，坚决保障县委各项决策部署落地落实。

（三）以群众满意度为落点，着力深化专项治理、集中整治

纵深推进“保障年”行动。深化总结2019年“脱贫攻坚纪律作风保障年”工作经验教训，全面梳理扶贫领域腐败和作风问题，针对性地开展集中治理，坚决打赢脱贫攻坚收官战。加强对脱贫工作成效、保持脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查，坚决纠正撤摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”，对数字脱贫、虚假脱贫等问题严肃问责。紧盯工程项目建设、资金拨付使用等重点领域和关键环节，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为。

纵深推进突出问题集中整治。把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为提升群众满意度的重要抓手，开展漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”。全面聚焦食品药品安全、教育医疗、生态环保、行政审批、乡村基础设施建设等群众关心、关切领域，解决好群众最关心最盼望最急需的问题。强化与业务部门协调联动，持续巩固“一卡统”成果。坚决整治优亲厚友，损害集体利益、与民争利，好事好活优先包，福利优先用，充当“偷油老鼠”的问题，纠正基层干部对民生诉求视而不见、见而不管等现象，对失职失责的党委和纪委“双问责”，强化党风廉政评价结果运用，对排名后三位的乡镇进行约谈，扣减年度目标绩效奖励，全面提升群众满意度和获得感。

纵深推进破网打伞专项行动。把“破网打伞”专项行动作为全县纪检监察的重点工作来抓，切实强化问题线索收集，强化与政法部门的沟通协调，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处“乡匪”“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒以及民间借贷等背后的腐败行为。逐案筛查黑恶势力犯罪案件，紧盯黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉，被免予或减轻处罚等关键环节，深入研判，循线深挖，确保“保护伞”不漏网。坚持边打边治边建，纠建并用，聚焦建筑工程、交通运输、矿产资源、文化旅游、市场监管以及餐饮、娱乐、金融、网络、共享经济等重点行业和领域，强力督促行业主管部门主动作为、深入治理，铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。坚决问责不敢动真碰硬、不担当不作为的党员干部。

（四）以巩固压倒态势为目标，着力削减腐败存量、遏制增量

坚定不移推动惩贪治腐。始终保持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持政治效果、社会效果和纪法效果相统一，全面削减存量、全力遏制增量，高质量推动审查调查工作。严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。聚焦资源开发管理、重大项目规划建设、公共财政支出、大宗物资采购等重点领域和关键环节，坚决查处各种风险背后的腐败问题；探索建立纪检监察机关查处诬告陷害行为制度，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，健全完善匿名举报、公开反馈工作机制，帮助干部放下包袱、轻装上阵。推动落实“监管分离”要求，确保审查调查“双安全”。

坚定不移发挥治本功能。持续抓好“以案促改”工作，充分发挥案件查办的治本功能，对案件进行全面总结、有效梳理、找准漏洞，深化运用纪检监察建议书，对执行情况进行监督检查，推动重点领域监督机制改革和制度建设。督促党员干部落实亲清新型政商关系十六条交往清单，为经济健康发展提供良好营商环境。进一步做深做实公开宣布处分决定“四个面对面”，扩大警示教育范围，提升警示教育成效，健全完善制度机制，将制度完善情况纳入公开公示内容，防止制度建设浮在面上。加强纪律处分决定执行情况监督检查，确保处分决定执行到位，维护纪律处分的严肃性、权威性。

坚定不移推动警示教育。深度挖掘黑水本土文化、红色文化廉洁因子，弘扬长征精神、抗震救灾精神，提档升级昌德廉洁教育基地，加快建成党群服务中心警示教育基地。持续开展“好风传家”系列活动，丰富内容和载体，加大“廉内助”发掘和宣传力度，凝聚党风廉政和反腐败工作合力。把紧“关键少数”，将重要岗位和优秀年轻干部等作为重点教育对象，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。主动将廉洁教育纳入意识形态工作，用好“清廉黑水”平台，传播廉洁文化。积极编撰忏悔案例，拍摄警示教育专题片，全覆盖开展警示教育，切实增强党员干部法纪意识。强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再启用。

（五）以长期严的态势为导向，着力加快作风转变、持续向好

持续落实中央八项规定精神。坚持巩固成果与深入整治相结合，持续纠治违规发放津补贴、违规收送礼金礼品等顽疾，坚决查处不吃公款吃老板、以喝私酒名义搞公务接待等转入“地下”吃喝歪风的隐形问题，严厉查处收送电子红包、分批异地操办酒席、工作日上班时间饮酒等行为。深化党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，推动党风政风和社会风气进一步好转。对党的十九大后违反中央八项规定精神、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。

持续整治形式主义和官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓，督促各级党委（党组）整治景观亮化工程过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，引导各级党员干部树立正确政绩观；坚决整治贯彻落实决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、搞“一言堂”，报喜不报忧、文过饰非，不愿正视、不敢正视问题，充当“喜鹊先生”的问题；坚决整治只有指挥部，没有战斗部，只有指挥员，没有战斗员，充当“甩手掌柜”的问题；坚决整治常规工作抓不紧，重点工作抓不实，创新工作无特色，充当“撞钟和尚”的问题；坚决整治遇到问题绕道走、遇到矛盾就上交、遇到困难就下推，充当“跑堂伙计”的问题，切实纠正少数党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足的不良风气。坚决整治文山会海、过度留痕、检查考核评比过多过滥等问题，切实为基层减负。

助力开展“三察三治”专项行动。围绕全县发展大局和中心工作，察部署落地、治政令梗阻，坚决整治贯彻落实不及时、束之高阁、断章取义，重表态、轻落实等问题；察项目推进、治职责缺位，坚决整治推进项目责任不落实、不作为、慢作为以及违规招投标、虚增工程量、工程建设质量差、资金管理使用不规范等问题；察为民服务、治初心迷失，坚决整治推诿扯皮、态度恶劣、吃拿卡要等问题，不断巩固拓展作风建设成果，以风清气正的党风政风凝聚党心民心、带动社风民风不断向好。

（六）以强化标本兼治为支点，着力巡察有形覆盖、有效覆盖

丰富政治巡察内容。把脱贫攻坚、反分维稳、意识形态等工作纳入巡察重要内容，推进政治巡察下深水。组建专项巡察组，配合完成上级对维稳重点部门、乡镇开展反分维稳专项提级巡察，着力发现党员干部在落实中央、省委、州委和县委关于维护稳定政策措施上置若罔闻、应付了事，搞上有政策、下有对策，党员干部搞双重信仰等问题，对发现的党员干部违反政治纪律问题，从严从快处理。认真落实巡察情况报告制度，坚持每轮巡察结果及时向巡察领导小组和县委常委会报告。

创新巡察工作方式。探索建立巡察上下联动、交叉巡察，健全巡察工作底稿制度。统筹推进县委第八轮、第九轮常规巡察，适时开展回访督查。推动巡察与乡镇纪委、派驻监督工作协同并进，向村（社区）延伸。建立巡察问题集中分析研判机制，提升巡察过程控制、质量把关，推进巡察从有形覆盖迈向有效覆盖。

做好巡察“后半篇”文章。协助县委抓好省委第六巡视组巡视阿坝州、黑水县巡视“回头看”以及县委巡察反馈意见整改工作，健全完善整改“双责任”机制，压实各级党组织整改主体责任和党委政府领导班子成员牵头督促责任，确保“1+6”整改工作各项任务落实，按期交账销号。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的，一律严肃问责，确保件件有着落、条条必整改。完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制。

（七）以强化队伍建设为保障，着力做到政治过硬、本领高强

坚持更高政治标准。作为政治机关，要带头提高政治标准，坚定信仰信念信心，县纪委常委会要带头加强政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，带头建设让党放心、群众满意的模范机关，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，守卫士初心、担监督使命，不断提高政治站位、政治觉悟、政治定力。狠抓党支部建设，深入推动审查调查组、巡察组临时党支部建设。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委监委对下级纪委监察室的领导，健全完善县纪委监委重大事项交办制度。

坚持更高建设要求。在坚持抓好上级全员培训的基础上，对“纪检夜校”进行优化升级，邀请更多审计、财务等业务专家到校授课，健全完善学习成效考评机制，全面提升培训成效。进一步提升跟案学习力度和水平，弥补基层办案人员能力不足短板，实施综合部门与监督执纪部门交叉实战练兵，全面提高干部队伍能力素质。深入挖掘纪检监察战线先进典型，加大向上推送力度，汲取榜样力量，有效推动工作。认真贯彻新时代党的组织路线，拓宽选人用人视野，加大选拔调配、轮岗交流力度。充分总结“监察信息员”工作经验，加大支持保障力度，全力推动村（社区）党组织纪检委员的设立工作，夯实基层监督弱环。深入开展“纪检监察开放日”活动，丰富开放内容、提升开放成效。强化与浙江海宁纪委监委的沟通联系，丰富协作内容，助力黑水纪检监察工作发展。

坚持更严监督管理。认真履行纪检监察机关自身建设主体责任，建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则、执法工作规定，把执纪执法权力关进制度笼子，确保办案有章可循、有规可依。加强监督检查与审查调查工作衔接，完善集体研判、决策机制，严格内部流程管控，实现执纪执法统一决策、一体运行，形成立案前、审查调查中、案件后期“以案促改”各环节一贯到底的整体闭合。认真核查反映纪检监察系统、干部的问题线索，严肃查处执纪违纪、执法违法、以案谋私问题，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。坚持严管厚爱，为敢于担当作为的纪检监察干部撑腰鼓劲，及时为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，淬炼纪检监察干部忠诚坚定、遵纪守法、清正廉洁的政治作风。

同志们，实干才能成就梦想，奋斗方能赢得未来。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，新的时代、新的任务，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和州纪委的坚强领导下，矢志奋勇争先、锐意创新进取，再开新局、再创佳绩，为加快建设“一地三极”全域生态、“五个黑水”，全面建成小康社会提供坚强保障，奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展的黑水篇章。

名词解释

一地三极：“一地”即冰川彩林国际旅游目的地，“三极”即全州生态屏障支撑极、生态经济增长极、生态文明辐射极。

五个黑水：活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水。

两个责任：党风廉政建设党委（党组）主体责任，纪委监督责任。

三不：不敢腐、不能腐、不想腐。

四个面对面：面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地汲取教训。

四不两直：“四不”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，“两直”即直奔基层、直插现场。

一微一案一阵地：“一微”即“清廉黑水”微信公众号，“一案”即跟案学习，“一阵地”即纪检夜校。

六个干在前、走在先：民族团结进步干在前、走在先，生态示范建设干在前、走在先，全域旅游发展干在前、走在先，脱贫攻坚干在前、走在先，乡村振兴干在前、走在先，基层治理干在前、走在先。

三转：转职能、转方式、转作风。

两委委员：党委委员（含候补委员）、纪委委员。

四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“1+6”整改工作：“1”指“一个总方案”，即政治建设方面问题整改方案。“6”指“六个专项方案”，即选人用人、人才队伍、基层组织建设等方面问题整改方案；作风、纪律、廉政、巡察等方面问题整改方案；意识形态、涉藏舆情、外宣工作等方面问题整改方案；宗教依法治理、重点寺庙整治等方面问题整改方案；“扫黑除恶”、涉黑势力、三反两防、反分维稳等方面问题整改方案；经济发展、产业培育、园区打造、脱贫攻坚、环境整治、民生保障等方面问题整改方案。