中国共产党九寨沟县第四届纪律检查委员会第四次全体会议工作报告

坚决做到“两个维护”忠诚履行主责主业

持续推动纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党九寨沟县第四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

夏永胜

（2019年3月18日）

同志们：

我代表中共九寨沟县第四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是县监委组建挂牌、同纪委合署办公的第一年。在州纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央、省、州纪委和县委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚决落实“两个维护”，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩腐除恶，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

（一）推进机制建设，压实主体责任更加见效。坚持夯实基础，深化制度落实。深入研究、全面梳理、逐项细化主体责任的具体标准，将党委领导班子集体责任、主要负责人“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任细化为10大类34项具体量化指标，全面完善主体责任工作台账。建立年度任务清单、季度工作清单、问题督办清单和整改落实反馈书“三单一书”制度，逐项审核82个单位460余份主体责任清单，反馈问题128条。实行“月清单、季督导”工作机制，分月下发主体责任目标任务清单，开展主体责任专项检查4次，排查普遍性问题22个，督查整改具体问题123个。组织15名乡镇党委书记、县级部门“一把手”在纪委全会和县电视台述责述廉，选取2个重点单位和17个乡镇党委书记向县委专题报告主体责任落实情况，督促乡镇和部门把主体责任向下延伸、向各领域拓展。全面加强党风廉政建设社会评价宣传，制定出台《关于在信访维稳中实施“一案双查”的办法》，全力解决矛盾问题，党风廉政建设社会评价工作排名在全省有效提升，在全州排名第六，群众认可度明显提高。

（二）护航脱贫攻坚，执纪为民更加深入。持续巩固和深化扶贫领域“3+2”专项整治成果，针对脱贫攻坚工作职责和纪律要求，对17个乡镇党委书记和65名部门“一把手”开展了2次全覆盖廉政谈话。严格落实党风廉政建设党委主体责任追究办法，对扶贫领域党风廉政建设不重视、监督执纪问责抓得不严不实的2名乡镇党政正职，进行诫勉谈话；对帮扶工作落实不力的2个单位和脱贫攻坚工作综合评价较差的4个乡镇，在全县进行通报批评；对脱贫攻坚工作推进不力的2名乡镇党政正职、3名分管领导、1名村干部、1名农技员给予党纪政务处分。组成3个工作小组全覆盖拉网排查扶贫领域问题线索，走访群众280人次，收集问题线索6件。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，清查不重复卡2.3万余张，核实惠民惠农财政补贴资金3.15余亿元，收集问题线索9件，立案审查3件，给予党纪政务处分3人。严肃查处优亲厚友、贪污挪用、截留私分、虚报冒领、雁过拔毛等问题，今年以来查处扶贫领域案件19件，给予党纪政务处分19人。严厉打击“村霸乡匪”、宗族恶势力及其背后的“保护伞”，今年以来立案审查3件，党纪政务处分3人，以实际行动确保群众有更多的“获得感”。

（三）深化“四风”整治，作风名片更加亮丽。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委相关规定，围绕“四风”和“四气”，持续加强作风建设。坚持“每月一督查一通报”工作机制，制定《2018年月监督检查重点》。紧盯节日等重要节点，对公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴、违规使用“三公”经费、私设“小金库”等问题进行专项督查。围绕干部作风问题开展专项调研，出台《进一步改进作风的“八个严禁”》，严肃整治形式主义、官僚主义。草拟《九寨沟县党和国家工作人员不作为、慢作为、假作为、乱作为问责办法》，立案审查8件，给予党纪政务处分8人。印发《关于进一步严格操办婚丧喜庆事宜的通知》，列出10个方面的负面清单，加强专项监督检查，全力营造艰苦奋斗、节俭文明、廉洁公正的社会风气。

（四）落实“阳光重建”，系统监督更加有力。在灾后恢复重建中坚持开展系统督查,全面引导社会监督,集中整治重点问题，坚决守住质量、安全、廉洁、稳定和厉行节约“五条底线”。实施“廉洁细胞”工程，全面梳理细化114个项目的监督要素，明确检查要点和方式，制定操作性更强、责任划分更细、发现问题更准的监督检查措施，按年度制定《灾后恢复重建月监督检查工作重点》，形成县、乡、村同步监督的责任体系。积极运用暗访暗查和随机抽查，针对项目程序规范、工程建设进度、资金管理使用、干部履职情况、遵守纪律规定等15个方面，开展专项督查15次，跟踪整改问题75个。完善全覆盖约谈提醒机制，实现早发现、早提醒、早纠正。截至目前，涉及灾后重建已立案审查4人，给予党纪处分4人，诫勉谈话3人，警示约谈15人。

（五）拓展教育防控，崇廉氛围更加浓厚。注重事前警示教育提醒，强化廉政风险防控机制。对160余名中层以上干部开展提醒谈话。组织70余名单位“一把手”配偶开展“家风促廉”警示教育会，组织资金项目主管部门负责人、村（社区）“两委”主要负责人、重点岗位人员等217名干部，分批前往锦江、阿坝、金堂监狱开展体验式警示教育，组织全县180余名财务从业管理人员集中开展警示教育。选取省内近两年查处的120起违纪违法案件，分类编发《警示教育案例汇编》，用身边事教育身边人。制作《廉洁细胞、阳光重建》公益广告在全县展播，分层分级开展廉洁承诺。针对12个重点部门全覆盖建立干部廉洁档案，联合组织部门和审计部门制发《九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建领导干部履职风险提示清单》，督促领导干部主动对照检查，全面纠正整改。对12个单位51名长期从事风险岗位人员进行了“轮岗”，全面开展村支部书记、村委会主任未插手工程建设项目的自查认定工作。切实强化纪律教育，不断拓展防控措施，全面提升党员、干部的纪律意识。

（六）深化标本兼治，惩贪治腐更加巩固。坚持全力消除存量，重点遏制增量，紧扣灾后恢复重建和脱贫攻坚加强监督执纪问责，开展“拉网式”行动深入排查案件线索，实行联合交叉办案，全面规范办案程序、注重办案安全。全年立案审查51件，给予党纪政务处分51人，涉嫌犯罪移送司法机关2件2人。从类别来看，涉及违反中央八项规定精神5件、群众身边的不正之风和腐败问题41件、党内问责10件、领导干部问责14件、扶贫领域腐败和作风问题19件、涉黑涉恶问题3件。案件总数比去年同比增涨46%，重点查处了群众身边的不正之风和腐败问题，实现了执纪审查数量和质量的“双向提升”。

（七）统筹推进巡察，利剑作用更加彰显。坚持把握政治巡察，着力发现和纠正突出问题，以巡察促进改革、推动发展。采取常规巡察与专项巡察相结合的方式，抓好重点领域监督。开展2轮常规巡察，覆盖6个乡镇、11个部门。开展信访维稳专项巡察，化解信访积案15件，排查矛盾纠纷6件，配合省委巡视组对12个县级单位、3个乡镇、6个重点贫困村进行了扶贫领域同步巡察，全力解决服务群众“最后一米”的问题。去年以来，巡察发现问题285条，移交问题线索7条，已立案审查5件，给予党纪政务处分5人，收缴违纪款4.6余万元。严格执行问题清单、责任清单、整改清单“三个清单”制度，全面跟踪问题整改，提升巡察工作实效。

（八）深化体制改革，监督体系更加健全。坚持系统谋划，创新推进，全面落实监察体制改革。完成编制划转、人员转隶、内设机构设置等相关工作，选举和任命县监察委员会主任、副主任、委员，挂牌成立机构。全面总结试点工作阶段成果，逐项梳理工作流程，确保监委成立后各项工作有序衔接。向17个乡镇派出监察室，选优配强监察室主任和副主任，实现对基层行使公权力的公职人员和基层群众性自治组织中从事管理人员的监察全覆盖。开展派驻机构全覆盖改革，统筹设置5个综合派驻纪检组，精选干部18名，全面开展日常监督。选齐配强机关纪律检查委员，确保各单位内部监督更加全面有力。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县与全国、全省、全州一样，尽管反腐败斗争已取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂。前面智波书记在讲话中十分深刻地指出我县全面从严治党和党员干部队伍中存在的突出问题。从纪检监察工作实践来看，以下几个方面问题仍然较为突出：一是在党委（党组）层面，一些党组织履行全面从严治党主体责任习惯喊口号，对职责定位还模糊不清，有的手上无招、心中无数，对监督检查和巡察反馈问题的整改被动应付。二是在纪委层面，把握运用“四种形态”特别是第一种形态不充分，能力素质与新时代纪检监察工作形势任务需要存在一定差距。三是在干部作风层面，少数党员领导干部激情退化、作风不实，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题时有发生，“四风”和“四气”问题禁而不绝，违反中央八项规定精神问题仍然存在，形式主义和官僚主义还应持续整治，扶贫领域腐败和作风问题依然突出，严重削弱群众获得感。四是在纪律建设层面，腐败问题存量尚未得到彻底清除，遏制增量的手段不够有力有效，个别基层干部吃拿卡要、雁过拔毛等问题时有发生，灾后重建、脱贫攻坚等领域腐败风险仍然较高。对于这些问题，我们必须采取有力措施切实加以解决。

二、认识和体会

近年来，面对国家重大政治体制改革，面对脱贫攻坚和灾后重建的历史使命，全县各级纪检监察机关和纪检监察干部主动适应新形势新任务新要求，在学习中把握大局、坚定政治信念，在改革中探索总结依规依法执纪执法的经验做法，在实践中对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争有了更加深刻的认识，更加坚定了履行政治责任的信心和决心。

一是必须坚持把政治建设放在首位，始终保持正风反腐正确方向。纪检监察机关作为政治机关，旗帜鲜明讲政治始终是第一位要求，任何时候都不能含糊、动摇。做好新时代纪检监察工作，必须提高政治站位、找准政治定位、保持政治定力、把握政治方向，牢牢把政治要求贯穿始终，自觉在州纪委和县委的坚强领导下履行职责、开展工作，才能确保纪检监察工作在正确方向上行稳致远。

二是必须坚持改革创新，推进纪检监察工作高质量发展。纪检监察工作面临一些新情况新问题，必须紧紧依靠深化改革从根本上解决。必须把握稳中求进总基调，坚持问题导向、目标导向、成果导向，在实践中持续推进机制创新、制度创新和措施创新，把制度优势转化为治理效能，实现纪检监察工作的高质量发展。

三是必须坚持执纪为民，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。坚决维护群众最根本利益、厚植党执政的基础是全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和落脚点。必须把人民群众反映强烈的问题作为风向标，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正，才能获得人民群众最大的支持，才能确保全面从严治党取得更大战略性成果。

四是必须坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。治标与治本必须同向发力、一体推进，坚决拔烂树、正歪树、治病树，切实维护党的肌体健康。必须把“严”字长期坚持下去，强化不敢腐的震慑；必须强化制度建设和制度执行，扎牢不能腐的笼子，消除腐败的空间；必须突出教育和引导，提高思想觉悟，增强不想腐的自觉。

五是必须坚持实事求是，更加有效履行纪检监察职责。做好新时代纪检监察工作必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律和事实，树立正确“政绩观”。既要坚持“靶向治疗”，纠正、整治、查处突出问题，又要“广谱抗菌”，及时分析苗头性倾向性问题，有针对性地开展治理。同时要强化精准维度，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，使纪检监察工作经得起检验。

三、2019年工作部署

2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是灾后重建圆满完成的重要之年，做好纪检监察工作尤为重要。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实上级党委、纪委历次全会和县委四届五次、六次全会决策部署，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，全力严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，做深做细做实脱贫攻坚、灾后重建、乡村振兴、“两联一进”特别是“魅力小镇”建设等重点领域的日常监督，持续深化灾后重建“廉洁细胞”工程，全面巩固反腐败压倒性胜利，切实推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）以政治建设为根本，坚决做到“两个维护”

持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以政治建设为统领，强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。严肃查处对党不忠诚不老实，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人的典型问题。围绕脱贫攻坚、“魅力小镇”建设等重点工作，加强各级决策部署落实情况监督检查，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，坚决防范和纠正执行上级决策部署做选择、打折扣、搞变通等行为，带动政治纪律和政治规矩在基层真正严起来。强化党和国家机构改革推进情况的监督检查，以严明的纪律和作风保证改革顺利推进、任务圆满完成。督促全县各级党组织持续强化管党治党政治责任意识和能力水平，把党风廉政建设社会评价工作作为各级党组织书记亲自抓的“头等大事”，坚持常态化宣传教育，落实“凡会必讲”，开展专题宣讲，做到人人知晓，实现正面引导。督促各级党组织同向发力压实责任，深入开展反馈问题整改和矛盾问题化解，全面提升党风廉政建设社会评价工作实效。对党风廉政建设主体责任落实，实行“面对面提醒交办”工作机制。督促各单位党组织加强党员干部的经常性教育、监督和管理，提高履行主体责任的针对性，增强落实全面从严治党的系统性、创造性和有效性。

（二）以“四风”整治为关键，持续深化作风建设

对“四风”问题反复性、顽固性始终保持高度警觉，坚持越往后执纪越严、处理越重，紧盯“四气”问题，防范和纠正不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等现象。推进落实领导干部赌博敛财和利用特殊资源谋取私利问题专项整治。加强违规使用公车、违规发放津补贴、私设“小金库”等突出问题的监督检查，集中治理、久久为功，强化通报曝光和教育警示的震慑作用，深化拓展中央八项规定及其实施细则精神成果。把集中整治形式主义、官僚主义问题作为作风建设重点，严格对照中央纪委4个方面12类突出问题的具体表现和县委《进一步改进作风的“八个严禁”》，重点整治严重影响政令畅通的突出问题，重点整治群众反映强烈的突出问题，重点整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等突出问题。把集中整治与扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、“魅力小镇”建设等结合起来，督促全县各级党组织深入查摆突出问题，抓好纠正整改，完善防范机制，坚决破除形式主义、官僚主义。

（三）以脱贫攻坚为抓手，提升执纪为民实效

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题，推进惠民惠农政策财政补贴“一卡通”专项治理和整改工作，实现多卡合一、规范管理，切实维护群众利益；紧盯在脱贫攻坚工作中履行主体责任不力、态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题；紧盯职能部门履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；紧盯在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假等问题，把专项治理往深里抓、往实里治，持续推进扶贫项目资金专项监督检查，巩固提升脱贫攻坚成果。将扫黑除恶和基层“拍蝇”紧密结合起来，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”“寨霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为。强化村级组织换届纪律监督，开展全覆盖警示教育，加强全过程监督管控，对干扰换届、拉票贿选、侵犯党员权利等问题严肃查处，决不姑息，确保村级组织换届风清气正。

（四）以“阳光重建”为指南，深化灾后重建监督

坚持措施创新，推进常态监督，加强专项整治，全面提升“廉洁细胞”工程实效。坚持问题导向，把跟踪督查、日常监管、干部作风、权力制约、专项整治5个方面作为重点，充分收集群众反映强烈和社会关注度较高的风险性、苗头性问题，抓住关键要害，细化监督措施，提升监督实效。充分发挥各方监督作用，落实县乡村“三级监督”责任体系，完善部门、乡镇和派驻部门纪检组监督检查成效的反馈机制，确保每月都有检查，检查必见成效。转变监督检查方式，加强纪委牵头协同主管部门联合监督检查的方式，完善更加科学严密的跟踪排查问题线索台账，细化到各个环节，跟踪到各个节点。强化监督执纪效果，健全完善常态化提醒约谈制度，对灾后恢复重建监督检查中发现的问题，分层分类开展提醒约谈，督促主管部门、责任单位和具体人员落实整改、堵塞漏洞、完善制度、防患未然。对灾后重建领域的吃拿卡要、暗箱操作、弄虚作假、利益输送、贪污腐败等问题，一律严查快办，依纪依法，严格处理标准，以铁纪严规确保“阳光重建”。

（五）以反腐惩恶为重点，巩固反腐压倒性胜利

深化运用监督执纪“四种形态”，用好用足第一种形态，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧盯扶贫领域和灾后重建的重大工程、重点环节、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集行业和部门的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。加大约谈函询力度，开展函询回复情况抽查，对边谈边犯、边询边犯，订立攻守同盟，销毁、转移和藏匿证据的，从严从重处理。及时对信访举报失实的党员干部予以澄清正名，对诬告、乱告行为严厉打击，弘扬敢于担当的正气，打击诬告乱告的邪气。持续推进蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作，既严肃查处违纪违法问题，又深挖细查问题背后的违纪规律、责任缺位、制度漏洞，督促建章立制、明确责任、巩固效果，持续深化标本兼治。

（六）以体制改革为动力，健全完善监督体系

严格落实中央、省、州纪检监察体制改革工作部署，深化国家监察体制改革试点工作，完成县纪委监委机关“三定”规定制定，配齐配强内设机构和派驻纪检监察组人员力量。严格执行监督执纪问责、监督调查处置程序和流程，规范使用调查措施，守牢依纪依法、安全文明底线，确保权力不被滥用。充分发挥派出乡镇监察办公室监察职能，确保派出机构“形效兼备”。继续深化派驻机构改革，着力在制度建设、履职规范、能力提升上探索创新、实现突破，提高派驻全覆盖质量。聚焦履行监督首要职责，健全联动配合机制，充分整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督力量，突出监督重点，找准监督抓手，形成监督合力，充分发挥纪检监察体制改革治理效能，全面彰显国家监督体系制度优势，全力推动纪检监察工作高质量发展。

（七）以巡视巡察为支撑，切实发挥监督实效

始终旗帜鲜明站在讲政治的高度，全面落实省委扶贫领域专项巡视反馈问题整改的政治责任，坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，既坚持聚焦巡视反馈问题逐条逐项研究整改措施，又通过问题整改举一反三，深入查找制度缺失、责任缺失、效果缺失等问题，形成推动巡视整改成果运用常态化机制。聚焦“六个围绕”，坚持发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，持续提升县委巡察工作质量和水平，坚持在“深、准、透、实”上下功夫，切实解决政治巡察不够聚焦、发现问题不够精准、人员配备不够优化等问题。把巡察与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强巡察监督实效。持续夯实巡察反馈问题整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，适时开展巡察整改“回头看”，坚决防范和纠正“一巡了之、一移了之”现象，对反馈问题不重视，拒不整改、选择整改、虚假整改、纸上整改的，坚决抓住典型、严肃问责，确保巡视巡察利剑高悬、震慑常在。

（八）以自身建设为保障，打造纪检监察铁军

时刻牢记习近平总书记对纪检监察干部“成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率”的殷殷嘱托，时刻铭记打铁必须自身硬的根本要求，时刻坚守“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的重要原则，带头加强党的政治建设，健全内控机制，建设让党放心、让群众满意的模范机关。持续强化纪检监察干部监督执纪能力提升，通过以会代训、以案实训、跟班轮训等方式，加大干部培训力度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党纪、国家法律法规，与时俱进提升做好新时代纪检监察工作的理论思维、战略谋划、精准落实能力。切实发挥纪检监察机关内部监督作用，严格执行监督执纪工作规则，对纪检监察队伍自身问题时刻保持警醒，常态化打扫庭院，清除害群之马，坚决杜绝和防范“灯下黑”问题，努力打造一支政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚守职责、担当作为，坚定不移推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实现“两地一典范、美丽新九寨”目标作出新的更大贡献！