中国共产党九寨沟县第四届纪律检查委员会第三次全体会议工作报告

强化政治担当 保持战略定力

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争持续深入

——在中国共产党九寨沟县第四届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2018年3月4日）

夏永胜

各位委员，同志们：

我代表中共九寨沟县第四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2017年主要工作回顾

过去的一年，全县纪检监察机关在州纪委和县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略，围绕“四个全域、四个九寨”战略规划，聚焦灾后重建和脱贫攻坚等重点领域，驰而不息纠正“四风”，重拳出击惩治腐败，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（一）强化担当不动摇，全面压实主体责任

加强对县委县政府重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策的行为，全年实施党内问责4件，党纪政纪处分1人，组织处理3人。通过“点题”执法、重点抽查、全面检查等方式，对“九绵”高速建设、脱贫攻坚、抗震救灾和灾后恢复重建等中心工作和重大项目进行监督检查40余次，发现和整改问题109个。推动“两个责任”有效落实，全面推行主体责任清单机制，层层签订党风廉政建设责任书，实行“月清单、季督导”工作机制，开展专项督查4次。首次签订《党风廉政建设监督责任书》，逐项明确监督责任。围绕提升社会评价，健全问题处理回访机制，对州县反馈和收集的问题，逐项分解到责任单位全面督促整改。成立专项工作组，覆盖部门和乡镇逐一开展宣讲。通过采取有效措施，2017年社会评价排名明显提升。

（二）纠正“四风”不懈怠，坚决祛除作风顽疾

坚持“每月一督查一通报”工作机制。紧盯节日重要节点，对公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴、“三公”经费超标、私设“小金库”等问题进行专项督查。开展“雪域清风”专项整治，细化措施、抓好落实，干部作风进一步好转。2017年查处违反中央八项规定精神案件5件，涉及违规收受礼品礼金2件、公款吃喝2件、违规发放福利1件。开展干部执行工作纪律情况监督检查2次，对上班迟到和在岗不履职的4个单位6名干部进行通报批评。聚焦脱贫攻坚、民生民利、工程项目、公共服务等重点领域的突出问题，以零容忍态度整治“微腐败”。组成7个工作小组“拉网式”集中排查问题线索，走访群众330余人次，收集问题线索14个，立案审查6件，给予党纪处分6人、诫勉谈话2人。开展扶贫领域“3+X”专项整治，对扶贫资金使用、项目运行、干部作风全面摸底，对已脱贫村开展“回头看”督查，实地督查扶贫项目36个，发现和整改问题11个。对帮扶工作落实不到位的1个乡镇、4个部门负责人、1名农技员进行约谈整改。

（三）狠抓执纪不手软，切实巩固反腐成效

坚持力度不减、节奏不变，坚决减少存量、遏制增量。全年受理信访举报47件次（其中，检举控告类29件），收集案件线索43件，谈话函询23人，立案审查35件，党纪政纪处分36人，移送司法机关2人，收缴违纪款36.99余万元，乡镇纪委立案数比2016年增长242.86%，全面消除了乡镇执纪审查“空白点”，全县执纪审查数量和质量实现“双向提升”。坚持用身边事教育身边人，督促住建系统开展违纪违法问题专项整治。严格执行党纪政纪处分决定公开宣布“四个面对面”工作要求，开展党纪政纪处分公开宣布24次，警示教育干部523人。

（四）主动担当不退让，加强救灾重建督查

坚持挺纪在前，积极投入抗震救灾，对资金物资发放、安置政策落实、应急物资采购、灾后恢复重建全面开展监督检查，制定《九寨沟县抗震救灾资金物资监督管理办法》《九寨沟县抗震救灾及恢复重建干部作风六条规定》等系列制度措施。对全县17个乡镇2000余户群众物资接收情况进行核查，发现和整改问题85个。与乡镇、部门、村（社区）主要负责人签订廉洁承诺书。对全县301个安置点返家入住和过渡政策兑现开展30余次督查，对两名村干部进行提醒谈话。深入15个村寨104户详细核查房屋鉴定落实情况，全覆盖督查群众温暖过冬保障情况，专项督查55个抢险救灾工程项目，选派11名纪检干部对18个采购项目跟踪监督，发现和整改典型问题2个。坚持落实阳光重建总要求，实施“廉洁细胞”工程，组织开展公开承诺，逐个细化项目主体责任和监督责任，制定10余项重建监督办法和措施，全力构建“横向到边、纵向到底、点线跟进”的监督体系。

（五）标本兼治不偏移，不断推进巡察工作

以巡察督促基本制度执行，突出政治巡察，聚焦问题线索，强化督查整改。组建巡察机构，充实巡察队伍，明确工作职责，理清工作流程。邀请州委巡察组“点对点”进行指导，组织开展专项培训。完成第一轮教育局、漳扎镇2个党组织的巡察，向被巡察单位反馈问题24条，向纪检、组织、人社等部门提供有关问题线索5条，给予党纪处分1件1人，核查处置4件；启动第二轮巡察，确定草地乡、人社局等2个乡镇和2个县级部门作为被巡察对象，目前已进入报告反馈阶段。深入推进预防腐败工作，加强对“三重一大”“四个不直接分管”等制度执行情况的监督检查。聘任第九届特邀监察员11人，不断完善监督体系。深化廉政风险防控，认真开展“回头看”，对3个单位15个一级风险岗位开展抽查审计，发现和整改问题12个。

（六）深化教育不放松，全面提升廉洁意识

充分发挥“微信倡廉”的作用，围绕“六大纪律”、中央八项规定精神及实施细则等编发“清风九寨”微信50期、手机短信3.6万余条。坚持会前学纪制度，每季度制发学习党纪党规篇目，全县开展会前学纪760余次，接受教育1万2千余人次。在县委党校上廉政党课4堂，560名党员干部接受教育。组织全县干部职工观看《公路上的坍塌》《被围猎的权力》《好风家传》等反腐专题片和警示教育片，组织158名单位“一把手”、股（室）长和人大代表在县法院旁听案件审理，对全县近两年新提拔的157名干部开展集中廉政谈话。针对脱贫攻坚帮扶力量的工作职责、纪律要求，对17个乡镇党委书记和65名部门“一把手”开展两次全覆盖廉政谈话。

（七）推进改革不停歇，不断强化自身建设

推开监察体制改革激发活力，从严落实中央、省、州关于深化国家监察体制改革试点工作的部署要求，完成编制划转、人员转隶、内设机构设置等相关工作，选举和任命县监察委员会主任、副主任、委员，挂牌成立机构，召开成立大会。全面总结试点工作阶段成果，逐项梳理工作流程，确保监委成立后各项工作有序衔接。改革县级派驻纪检监察组，实行统一名称、统一管理，完善派驻纪检监察组工作机制，切实发挥监督作用，逐步实现巡察监督、派驻监督、监察监督“三个全覆盖”。强化自我监督转作风。坚持“每月我讲我业务”制度，以讲促学、以学促干。开展“正人先正己、打铁自身硬”纪检监察干部作风整顿活动，以活动为载体，推动每一项工作快落地、真落实，努力锻造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。

在肯定成绩的同时，我们还清醒认识到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党员干部执行政治纪律和政治规矩不力，在主体责任落实上存在“上热下冷”现象，贯彻执行县委决策部署不坚决、不及时，过程跟踪和结果问效不到位，存在落实工作“最后一米”的问题。有的领导干部缺乏担当精神，忽视对党员、干部的日常教育和监督管理。少数领导干部仍然不收敛不收手，机关中层干部和乡村基层干部的腐败问题易发多发，扶贫领域形式主义和官僚主义不同程度存在，侵害群众利益问题时有发生。纪检监察机关在理念思路、方法举措上与县委的要求还有一定差距，推进“两个责任”落实上措施乏力、查处违反中央八项规定精神问题力度不够、党内问责还不够到位，这些问题必须高度重视，认真加以解决。

二、2018年主要工作任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县推进灾后恢复重建的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央纪委、省纪委、州纪委全会和县委四届四次全会精神，始终坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略，聚焦“四个年”建设，全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争。

（一）强化纪律规矩，始终坚守政治担当

把维护和执行政治纪律和政治规矩放在首位，加强对党章党规执行、十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制、述责述廉、请示报告、谈话提醒等制度执行情况的监督检查，聚焦“五个必须”“七个有之”，严肃查处违背党的政治路线、破坏民主集中制、破坏党内政治生态，对党不忠诚、阳奉阴违，拉帮结派、讨价还价、搞两面派、做两面人的问题，督促全县各级党组织开展党内政治生活状况评估，防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化倾向。要加大再监督再检查力度，加强对县委县政府决策部署执行情况的监督检查，主动出击、跟踪问效、强化追责，坚决查处执行打折扣、搞变通、缩水走样和落实工作“最后一米”的问题。配合把好选人用人政治关、廉洁关，严肃查处买官卖官、跑官要官、拉票贿选等问题，为巩固发展全县良好政治生态贡献力量。

（二）加大问责力度，深化两个责任落实

坚持牵住主体责任“牛鼻子”，持续深化主体责任“清单机制”，督促全县党组织主要负责人，把全面从严治党的主体责任扛起来，切实做到“四个亲自”。领导班子其他成员要根据工作分工，落实好“一岗双责”，种好各自“责任田”，要推进“两个责任”向国企、医院、学校、基层站（所）延伸，逐级把责任压实到基层，把压力传导到末梢。进一步量化、细化“两个责任”的具体标准，在层层明晰责任的同时，建立年度任务清单、季度工作清单、问题督办清单和整改落实反馈书“三单一书”制度，创新动态监管、督促问责、整改问效新机制，全力解决落实两个责任“上热下冷”的问题。探索“两个责任”监管信息平台，实现“线上”监督“两个责任”落实情况，加强专项监督检查，对发现的问题及时发出问题督办清单，责令立即整改。要抓住“问责”这个要害，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力，在重建攻坚和脱贫奔康中不正确履行职责、工作落实不力、监督管理缺位，关键时刻不敢站出来，甚至临阵退缩等问题，都要严厉问责、曝光典型，对该问责而不问责的党组织和乡镇纪委、派驻部门纪检监察组，也要严肃问责。

（三）坚持久久为功，推进纪律作风建设

锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行配套实施细则，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，抓具体、补短板、防反弹。持续在全县开展公款吃喝、私设“小金库”，公款购买烟酒、公车私用、私车公养等违反中央八项规定精神问题的专项整治。密切关注“四风”新动向，不断采取管用新招数，坚决防止享乐主义和奢靡之风，坚决克服形式主义和官僚主义，坚决反对特权思想、特权现象。紧密联系我县实际，围绕《“周报告、月督查、季问责、年考核”实施办法》等制度的执行，坚决纠正领导干部回避问题、庸懒无为，表态多调门高、行动少落实差的现象。全面整治“四股习气”和“门好进，脸依然难看，事依然难办”等突出问题。全县各级党组织要把改进作风与加强党性修养结合起来，创新党员干部纪律教育载体，突出经常性、针对性和实效性，引导党员干部自觉遵守党章和各项规章制度。要把干部监督工作做在日常、严在经常，针对出现的苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、红脸出汗、抓早抓小，切实防止党员干部违反“六大纪律”。实行“纪检+舆论+群众+科技”一体化监督模式，常态化开展“阳光问廉”，引导群众监督“正能量”。深化排查“四风”问题的有效机制，全面加强违反中央八项规定精神问题的查处力度，持续在全县形成震慑，使党员干部知敬畏、人民群众有信心。

（四）推进“廉洁细胞”工程，确保阳光廉洁重建

紧扣“重建攻坚年”目标任务，全力实施“廉洁细胞”工程，围绕灾后恢复重建资金管理、项目监督、质量安全、工程变更等加强制度建设，深入推进廉政风险防控，探索建立干部廉洁信息化档案，开展重点岗位轮岗试点，预防和整治领导干部违规插手工程项目，强化业主监督，坚持每月开展1次重建项目集中检查，不定期开展第三方企业督查，确保发现问题、形成震慑。全面整治“吃、拿、卡、要”和违规收受红包礼金问题，加大不作为干部的问责力度。深挖细查套取资金、优亲厚友、行贿受贿的问题线索，快查快处涉及重建的信访和腐败案件。全面细化“廉洁细胞”各项工作措施，层层压实责任，切实发挥“大预防”工作格局实效，坚决守住质量、安全、廉洁、稳定和厉行节约“五条底线”，确保阳光重建、廉洁重建。

（五）维护群众利益，严厉整治不正之风

围绕实施“脱贫奔康年”的重点任务、重要环节、重点人群，开展扶贫领域腐败问题专项治理，坚持“六个坚决查处”，加强对问题反映集中乡村的监督检查，定期梳理问题线索，对民愤集中、性质恶劣的要重点督办、限期办结，对问题长期得不到解决的要严肃问责，重点查处落实政策不到位、弄虚作假的问题，坚决查处发生在脱贫攻坚、民生资金、“三资管理”、征地拆迁、低保实施、教育医疗等环节的违纪违法行为，重点查处吃拿卡要、克扣平分、贪污受贿、截留挪用、虚报冒领扶贫资金，资金项目分配中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友等问题。进一步规范“三资”管理，严格执行《阿坝州关于严禁村支部书记、村委会主任利用职权插手本村工程建设项目的暂行规定》，切实规范村社干部用权行为。充分发挥村务监督委员会作用，加强村级事务流程化管理，全面推行村级“小微权力”阳光运行机制，形成“严惩微腐、规范微权、管好微官”的良好格局，以实际行动维护群众切身利益。

（六）加大审查力度，巩固反腐压倒态势

充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂的科学判断，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减存量，重点遏增量。结合我县实际，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，反映线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，从严惩治审批监管、大宗采购、工程招投标、项目建设、公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题。把反腐败同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸乡匪”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚决落实受贿行贿一起查，对失职失责的党组织和乡镇纪委、派驻纪检监察组实施“双问责”。坚持惩前毖后、治病救人的方针，深入开展党纪政纪处分公开宣布“四个面对面”，把违纪违法干部检讨书、忏悔录印发原单位党组织，督促党员、干部对照反思，用身边事警示身边人，切实强化纪律审查和调查处置的政治效果、纪法效果、社会效果。

（七）深化实践成果，发挥巡察利剑作用

严格执行县委巡察工作规划，制定2018年工作计划，大力推进巡察工作全覆盖。在重点上突出党的十九大精神贯彻落实、党章党规执行、民主生活会实效、县委决策部署落实等内容，紧扣党风廉政建设和反腐败斗争，把形式主义和官僚主义问题纳入巡察监督重点。在措施上要适时开展“机动式”“点穴式”巡察，积极探索异地互察、专项巡察、挂职干部巡察等机制措施，对已巡察的党组织全面开展“回头看”，加强对整改落实情况和移交事项办理情况的跟踪督办，严格“对账销号”，严防“察后不改”，加大巡察整改不力问题的问责力度，确保“件件有着落、条条必整改”。

（八）完善体制改革，全面加强自身建设

深化纪检体制改革，推进国家监察体制改革。认真履行监督、调查、处置职责，规范各项调查手段的审批程序、工作流程，探索形成高效顺畅的监察工作运行机制。国家监察法实施后，对照梳理完善线索处置、证据转换、案件移送等工作机制，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，实现执纪审查与依法调查有机统一。落实派驻纪检监察组改革，选优配强人员队伍，实行纪委监委机关科室与派驻纪检监察组“联、帮、带”制度，整合优化力量，压实职责任务、授予派驻机构部分监察权，切实发挥派驻纪检监察组“前哨”作用。全县纪检监察干部要扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持落实“每月我讲我业务”学习提升制度，率先做到讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀。要保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力，大力弘扬谦抑品格，带头纠正自身存在的形式主义、官僚主义。保持执行县委决策部署的连续性、稳定性、前瞻性，提前介入监督执纪问责。努力做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，无私无畏、奋发有为，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志把党风廉政建设和反腐败斗争持续引向深入，为打造生态文明新样板，建成践行“绿水青山就是金山银山”重要思想、推进民族地区绿色发展脱贫奔康的典范，众志成城建设一个美丽新九寨提供更加坚实的纪律保障！

名词解释

四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

两个责任：党风廉政建设党委（党组）主体责任，纪委监督责任。

扶贫领域“3+X”专项整治：省纪委印发《关于开展扶贫领域突出问题专项整治的通知》，明确把专项整治作为制度性安排和经常性手段，从2017年至2020年，在全省范围内集中开展扶贫领域突出问题专项整治。

四个面对面：被处分人员所在单位党组织收到处分决定书20个工作日内，一律必须召开处分决定宣布会，并做到“面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地吸取教训”。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

四个不直接分管：党政“一把手”不直接分管组织人事、财务、政府采购、工程建设。

六大纪律：政治纪律，组织纪律，廉洁纪律，群众纪律，工作纪律，生活纪律。

五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的遵守政治纪律和政治规矩必须做到的五个方面。

七个有之：是习近平总书记在十八届四中全会上指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题，是从无数案例中抽象和总结出来的，具有很强的现实针对性。

四个亲自：领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

四股习气：“傲气”、“小气”、“怨气”、“阔气”。

六个坚决查处：紧盯脱贫攻坚工作中的关键环节，坚决查处干部履职不到位，坚决查处扶贫对象不精准，坚决查处项目安排不落实，坚决查处资金使用不规范，坚决查处措施落实不到位，坚决查处脱贫成效不明显。