中国共产党松潘县第十三届纪律检查委员会第四次全体会议工作报告

践行“两个维护” 持续正风反腐

为加快建设高原生态家园提供坚强政治保障

——在中国共产党松潘县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

2019年2月13日

王应强

各位委员、同志们：

我代表中共松潘县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年，松潘县纪委在州纪委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，层层压实责任，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，用好“两把尺子”，使反腐败工作在法治轨道上高效运行，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

过去一年，我们紧扣县委中心工作，坚持目标和问题导向，聚焦监督执纪问责，全面从严治党进一步推进

压实“两个责任”。结合省纪委对我县“两个责任”的检查和整改要求，进一步细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务，县委班子成员带头履行党风廉政建设责任制，以上率下根据岗位特点和分管领域，分层分类签订党风廉政建设责任清单，并持续开展责任制落实情况监督检查，及时督促整改问题，切实推动了“两个责任”在松潘落地生根。

强化监督检查。以问题为导向，加强对中央、省委、州委和县委决策部署落实情况的监督检查，加强对脱贫攻坚、灾后重建、意识形态、环境保护、扫黑除恶、安全生产和维护稳定等重点工作的监督检查，2018年共开展各类监督检查29次，发现问题198个，提出整改建议226条，约谈9人，执纪监督过程中发现问题并立案20件。认真落实环境保护责任制，去年对3件10人生态环保领域问题进行追责问责。通过有效监督检查，问责问效，确保了全县各项重点工作有力有序推进。

突出政治巡察。坚持发现问题和整改落实并重，常规巡察和扶贫专项巡察结合，积极配合省委巡视松潘各项工作，全面统筹中央第四巡视组巡视四川反馈意见整改工作。加大巡察力度，对县民政局、安宏乡等12个单位开展了常规巡察，共发现问题443个，立巡立改21个，向被巡察单位反馈问题429个，移交问题线索13件。启动了扶贫领域专项巡察，对17个扶贫项目牵头单位和涉及55个贫困村的乡镇党组织进行全覆盖专项巡察，发现问题184个，移交问题线索4件，巡察监督作用有效发挥，全县各级党组织和领导干部对政治巡察认识进一步增强。

过去一年，我们深化教育提醒，坚持抓早抓小，聚焦关键少数和绝大多数，崇廉尚洁的氛围进一步浓厚⠼/span>

常态开展提醒教育。在春节、国庆等重要节点向全县广大党员干部发送廉政提醒短信。组织开展作风建设恳谈会和风险岗位、关键环节人员提醒谈话会。在村干部培训会上有针对性地开展廉政教育和警示教育，大力宣传《严禁村支部书记、村委会主任利用职权插手本村工程建设项目的暂行规定》等政策法规的同时，点名道姓通报我县村干部违纪违法典型案例，以身边事教育身边人，向村干部敲响“廉洁警钟”。组织“8·8”九寨沟地震受灾乡镇的农村基层干部50人赴阿坝监狱参加法纪教育活动，实现了管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，提高了干部监督管理实效。

营造浓厚廉政氛围。录制“阳光问廉”专题节目，成功将红军长征纪念碑碑园创建为全省廉洁文化基地，摄制了《扶贫路上不忘初心》和《为下一代树碑》两部廉政教育微视频，制发党风廉政建设宣传画历，积极推广传子沟村“把家风家规融入村规民约”的先进经验，推动社会风气持续好转，营造了浓厚的廉政氛围。

精准运用“四种形态”。针对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，及时通过诫勉、函询、约谈等方式早提醒、早纠正，对轻微违纪坚持严抓严管、动辄则咎，以“零容忍”的态度对严重违纪出重拳，对不断提醒挽救不奏效，最终走向违法犯罪道路的党员干部，及时清除，维护党的肌体健康。去年，组织处理103人次，运用第一种形态占比62%；党纪政务（政纪）轻处分52人，运用第二种形态占比32%；党纪重处分10人，运用第三种形态占比6%（其中开除党籍4人）。同时，准确把握“三个区分开来”，为“担当者”担当，去年共为32名干部澄清是非，为228名拟评优评先、提拔的干部出具党风廉政建设意见，为干部职工心无旁骛地干事创业保驾护航。

过去一年，我们持续正风肃纪，坚持从大局着眼小处入手，聚焦干部作风和重点领域，良好政治生态进一步巩固

锲而不舍落实中央八项规定精神。制发了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见和县委县政府十二条意见的实施细则》，坚持从治理违规公务接待、大操大办婚丧喜庆、违规收送红包礼品等不正之风入手，以坚决整治形式主义、官僚主义为重点，不断加大监督检查及惩处力度，严查违反中央八项规定精神问题8件，党纪处分7人，组织处理9人，并点名道姓通报曝光，大力整治了作风顽疾。

矢志不渝助力打赢脱贫攻坚战。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实推进惠农惠民财政补贴资金“一卡通”清理，紧盯群众反映强烈的扶贫领域虚报冒领、吃拿卡要、贪污挪用等问题，加大集中整治和督查督办力度，严查扶贫领域腐败和作风问题19件，党纪处分18人，组织处理51人，通报曝光典型案例16件43人，彰显了我们挺纪亮剑助脱贫的决心和勇气。

深挖彻查党员干部涉黑涉恶腐败。坚持把惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题同整治基层“微腐败”结合起来，强化在扫黑除恶斗争中的监督执纪问责工作，严查党员干部涉黑涉恶问题2件，党纪处分4人，通报曝光1件2人。坚定不移把扫黑除恶专项斗争推向深入。

过去一年，我们铁腕惩治腐败，坚持有案必查有贪必肃，聚焦“不敢不能不想”，反腐败斗争进一步深化

保持惩治腐败高压态势。把整治群众身边不正之风和腐败问题作为纪律审查和监察调查的重点，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，减存量遏增量，严肃查处了一批违反政治纪律、组织纪律和廉洁纪律的典型案件。全年共受理群众信访举报89件，立案并审结59件64人，给予38人党纪轻处分，10人党纪重处分，14人政务（政纪）处分，2人组织处理，查办违纪案件位列全州第二。

坚持消除审查调查“空白点”。通过县纪委指定办案，乡镇（派驻机构）交叉办案等方式，有效整合基层纪检力量，推动执纪审查向基层延伸；通过落实“三转”要求，压实乡镇纪委和部门纪检机构监督责任，督促其主动发现辖区内的违规违纪问题，有效推动基层自主办案。25个乡镇全面消除执纪审查“空白点”，乡镇纪委查办案件28件，派驻纪检机构查办案件17件，一定程度上破解了基层纪检组织办案难、难办案的问题。

做实纪律审查“后半篇文章”。开展受处分人员回访教育31人次，回访教育率达100%，召开处分决定宣布“四个面对面”组织生活会38场次，通过剖析典型，建章立制，规范党员干部行为。针对教育系统教师职称评定暗箱操作、程序不规范等问题，及时向县委报送了《关于反映教育系统职称评定有关问题的调查情况报告》，提出规范教师职称评定意见建议，不仅用身边事教育身边人，更堵塞了行业漏洞，匡正了行业风气。

过去一年，我们强化自身建设，坚持打铁必须自身硬，聚焦忠诚干净担当，纪检监察干部综合素质进一步提升

蹄疾步稳推进体制改革。有序推进纪委派驻机构全覆盖改革，认真落实《加强县纪委派驻机构全覆盖改革的意见》，成立7个综合派驻纪检组筹备组，各筹备组工作有序推进，实现了全县53个县直部门监督全覆盖，切实加强了县直部门党风廉政建设和反腐败工作。积极推进国家监察职能向乡镇延伸，成立了25个派出乡镇监察室，建立健全了工作机制，配齐了监察室主任、副主任，打通监督全覆盖“最后一公里”，厚植党的执政基础。

锻造忠诚干净担当纪检监察队伍。按照省委开展“大学习、大讨论、大调研”相关要求，全体纪检监察干部带头开展“户户访人人忙”群众工作和“践初心、一家亲”机关党建主题实践活动，发挥了示范和标杆作用。持续加大内部监督力度，问责纪检干部6人。进一步加强对干部的培训教育，抽调委机关、各乡镇纪委书记和部门派驻机构干部25人次到上级纪委跟案学习、跟班培训，组织全县纪检监察干部开展综合业务培训和《监察法》《公职人员政务处分暂行规定》等业务知识测试，以考促学，有效提升了纪检监察干部的监督执纪意识和履职能力。

通过不懈努力，县纪委积极协助县委在抓党风廉政建设和反腐败斗争方面开展了大量工作，但我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。一是有的乡镇和部门落实主体责任还不到位，全面从严治党的意识有待进一步加强;二是违反中央八项规定精神的问题时有发生，“四风”问题隐形变异，特别是形式主义和官僚主义问题还比较突出;三是基层腐败问题频发，少数干部不收敛不收手，特别是村“两委”主要负责人违规违纪现象仍然突出，一些干部懒政、怠政的问题依然存在；四是基层纪检组织监督执纪问责意识还不强，“三转”不到位，作用发挥不明显；五是干部群众对党风廉政建设认同度低，全县党风廉政建设社会评价满意度差。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，也是纵深推进“一城两心三地”发展战略落地落实，加快建设高原生态家园的发力之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实中央、省、州纪委全会和县委十三届五次、六次全会精神，按照州纪委和县委部署要求，坚持稳中求进总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，坚持党要管党，全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面构建风清气正良好政治生态，为加快建设高原生态家园提供坚强的政治保障。

一、旗帜鲜明讲政治，把践行“两个维护”贯穿于全面从严治党全过程

纪检监察机关是政治机关，要坚定不移维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，带头遵守政治纪律和政治规矩，忠诚履职、勇于担当，推动各级党组织和党员领导干部在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致，坚持纪检监察工作正确政治方向，毫不动摇地推进全面从严治党，自觉把纪检监察工作放在党和国家事业全局、全县经济社会发展大局中去谋划、部署、推进。要以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，坚持把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。围绕生态、发展、民生、稳定、作风五个关键，做深做细监督工作，加强对党的十九大精神、党章党规落实情况的监督检查，严肃查处搞形式、走过场、打折扣、作变通等行为，保证党员领导干部牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到贯彻落实。

二、把握重点强监督，把严明党的纪律作为净化党内政治生态的必要保障

首重党的政治建设。严明政治纪律和规矩，坚决查处挑拨民族关系和参与民族分裂活动的党员干部和“两面人”“骑墙派”。坚决查处关键时刻不敢站出来，甚至临阵退缩的党员干部，严肃问责在反分维稳工作中失职失责、缺位越位的党员干部。聚焦“七个有之”和“五个必须”严肃查处妄议中央大政方针、破坏党的集中统一、破坏党内政治生态行为，搞团团伙伙、拉帮结派、阳奉阴违和欺瞒组织、对抗组织审查等违反政治纪律和规矩的行为。盯住“关键少数”特别是一把手，健全党风廉政建设意见回复机制，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。牵住主体责任“牛鼻子”，把对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律情况纳入党政主要负责人述责述廉内容，记入廉政档案。持续强化执纪监督。认真落实监督首要职责、第一职责，加强对中央、省委、州委和县委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，围绕脱贫攻坚、灾后重建、维护稳定、环境保护、重大项目推进、“两联一进”等重点工作，强化监督执纪问责，加大庸政懒政问责力度，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。继续深化巡察监督。扎实做好中央、省委巡视反馈问题整改工作，确保整改彻底。突出政治巡察功能，深入践行“两个维护”，持续开展常规巡察，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点就党的十九大精神贯彻落实和党章执行情况，践行“四个意识”“两个维护”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况进行巡察，将形式主义和官僚主义、意识形态、民族宗教、反分维稳和党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察监督重要内容。着力发现违反“六项纪律”，搞“七个有之”，对党不忠诚不老实等问题；着力发现在贯彻落实中央、省州县委重点决策部署方面存在的政治问题、腐败问题、作风问题、坚决防止巡察职能泛化。

三、弛而不息纠“四风”，把解决不正之风作为提升群众满意度的有力抓手

认真落实中央八项规定及实施细则精神。持续加大对贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省州县关于改进工作作风、密切联系群众相关规定执行情况的监督检查力度，巩固婚丧喜庆事宜大操大办，干部不作为、慢作为、乱作为，公款吃喝等问题的治理成果。通过抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。继续整治“四风”问题。密切注意“四风”新动向新表现，加大明察暗访、整治惩处、通报曝光力度，坚决防止旧弊未除、新弊又生。坚决落实中央、省委部署要求和州委改进作风的“七条意见”，利用半年时间，集中整治形式主义、官僚主义，重点纠正表态多调门高、行动少落实差，监督检查过多过滥，过度留痕，宣传标语口号散滥等方面的突出问题。持续整治群众身边腐败和作风问题。聚焦群众痛点难点焦点，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处扶贫领域的虚报冒领、克扣平分、挥霍浪费等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、家族恶势力和党员干部涉黑涉恶问题，坚决查处黑恶势力“保护伞”。严肃查处村支部书记、村委会主任利用职权插手本村工程建设项目的问题。坚决纠正基层干部对民生诉求视而不见、见而不管等现象，在办理涉及群众事务时吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为，甚至欺压群众的违纪行为。着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。

四、紧盯关键惩腐败，把保持高压态势作为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的有效举措

明确惩贪治腐重点。紧盯工程建设、资源开发、审批监管、招投标等关键环节，强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和行业的监督。依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为。在6月底前完成对党的十八大以来问题线索“大起底”，对线索处置工作开展“回头看”，坚决防止问题线索遗漏。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公安、法院、检察院、审计等部门的合作，形成惩治腐败的整体合力，全县纪检监察机关坚持审查调查“一盘棋”思想，将有限的办案力量集聚，跨室联动，提高审查调查质效。做好预防腐败这篇文章。发挥红军长征纪念碑碑园廉洁文化基地和法纪教育基地作用，经常性开展廉政教育和法纪教育，营造反腐倡廉教育浓厚氛围；把党章党规党纪作为会前学纪、党委（党组）理论中心组学习的重要内容。强化警示教育，集中曝光一批群众身边的蝇贪蚁腐案件，以案说纪、以案示法。深入推进“以案促改”，协助县委做好蒲波严重违纪案件“以案促改”工作，开展“带病提拔”“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利等问题专项整治。结合发生在身边的典型案例，通过反思教育、政治文化教育等方式着力解决圈子文化、码头文化等问题。坚持“三个区分开来”。助力构建亲清新型政商关系，既要杜绝勾肩搭背，也要防止谈商色变，既要依纪依法文明办案，又要保护企业合法权益。通过精准运用“四种形态”合理容错纠错，抓早抓小，对党员干部苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止小错酿成大错，违纪走向犯罪。严肃处理恶意举报、诬告陷害行为，及时为不实举报的干部澄清正名，旗帜鲜明的为勇于创新、敢于担当的干部撑腰鼓劲，做到严格管理、真心关爱，努力营造心情舒畅、精神振奋的干事环境。做好纪律审查后续工作。完善重要案件剖析报告制度，持续开展公开宣布“四个面对面”工作，深入开展受处分人员回访教育，做好思想转化和现实表现考察工作，建立完善处分执行情况的定期监督检查制度，推动处分期满且表现优秀的党员干部再启用，切实做到惩前毖后、治病救人。对党的十八大以来纪律处分执行情况全面开展“回头看”，坚决杜绝处分决定执行不到位现象。

五、推进改革促“三转”，把锻造铁军队伍作为纵深推进正风反腐的坚强基石

持续深化纪检监察体制改革。推动监察职能向派驻机构延伸，完成更名赋权工作；建立健全乡镇监察室工作制度，进一步推进乡镇监察室履行职责，确保监察权向基层延伸取得实效。完善纪委监委班子、纪检监察室联系指导片区乡镇纪委、派驻机构工作机制。建立完善纪检监察干部教育培训、管理监督、考核评价等制度，进一步加强对纪检监察干部的管理，争当党纪党规、宪法法律的执行者、捍卫者、监督者。推动纪法贯通、法法衔接，依托纪检、拓展监察、衔接司法。锤炼高标准纪检监察干部队伍。按照打铁必须自身硬的要求，培养政治过硬、本领高强的干部队伍，带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，强化自我约束，培养严实深细作风，带头克服形式主义、官僚主义，以坚定的理想信念和铁的纪律锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。进一步强化政治培训、业务培训和入职培训，组织全县纪检监察干部集中开展综合业务培训，抽调委机关、派驻机构、乡镇纪委干部到省州县纪委开展上挂培训和跟案培训。倡导学思践悟，牢固树立执纪者必先守纪，律人者必先律己的理念，刀刃向内，严格管理监督纪检监察干部，坚决防止“灯下黑”，让纪检监察队伍成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的时代表率，忠于职守、严以律己、甘于奉献的时代标杆。

同志们，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、无私无畏、砥砺前行，以饱满的热情和奋斗的姿态推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，以更优异的成绩迎接新中国70华诞。

名词解释

“两个责任”：党风廉政建设党委（党组）主体责任，纪委监督责任。

“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

“微腐败”：一种公权乱用的行为，其典型特点有三：一是小，指乱用公权的行为很小；二是多，这种乱用公权行为比较普遍；三是社会公众对其态度暧昧。

处分决定宣布“四个面对面”：指被处分人员所在单位党组织收到处分决定书20个工作日内，一律通过组织召开党支部大会、党组织生活会或民主生活会的形式宣布党纪政纪处分决定，并做到“面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地吸取教训”。

“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候，任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。