中国共产党理县第十三届纪律检查委员会第二次全体会议工作报告

弘扬伟大建党精神 永葆执纪为民初心

奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展 以优异成绩献礼党的二十大胜利召开

——在中国共产党理县第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（审议稿）

付水冰

（2022年1月30日）

同志们：我代表中共理县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化新理县起步之年。一年来，县委把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在州纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、州委决策部署和县委“12345”发展战略，监督保障执行、促进完善发展，一体推进“三不”，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为推动高质量发展提供了坚强的纪律和作风保障。

（一）以政治建设为统领，履行协助职责展现新作为。坚守党内专责机关职责定位，聚焦“国之大者”，协助县委履行党要管党、全面从严治党政治责任，制定出台党风廉政建设和反腐败工作意见，分层分类制定差异化责任清单，落实“签字背书”，推动压力责任传导到神经末梢，坚决做到“两个维护”。深化反分维稳“修枝断根正形”，加强对政治纪律执行情况的监督检查，着力发现和纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，严肃问责失职失责、缺位错位党员干部，累计查处形式主义、官僚主义问题4起，给予党纪政务处分7人。坚决贯彻习近平生态文明思想，强力督促中央、省州环保督查反馈问题整改，着力监督“侠客行”违建别墅整治，严肃问责7人。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治和“纪委书记盯粮库”活动，发现问题22个，立案查处1人。从严抓好换届风气监督，全覆盖巡回督查，严把党风廉政意见回复关，提出暂缓使用意见17人次，核查换届选举信访举报20件，防止带病提拔，确保换届风清气正。

（二）以精准监督为首责，服务保障大局取得新进展。统筹纪律、监察、派驻和巡察四种监督力量，构建“四个全覆盖”监督格局，坚决护航经济社会发展大局。严格执行《加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，督促履行党委（党组）书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，抓好“关键少数”带动“绝大多数”，11名乡镇党委书记、7名县级部门党组书记在县委常委扩大会上述责述廉、接受评议。抓实“三察三治”，紧盯常态疫情防控、脱贫攻坚“回头看”、森林草原防灭火、生态环境保护等落实情况跟进监督、精准监督、做实监督，开展监督检查41次，发现整改问题184个。制定《理县加强换届风气监督工作实施方案》，印发《关于严肃党代会会风会纪的通知》，推进典型案例进代表、进委员，确保了“三会”胜利召开。全力配合政法队伍教育整顿，对信访举报和问题线索开展“大起底”“大筛查”，核查问题线索10件，党纪政务处分3人，组织处理4人，教育引导政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。畅通“12388”举报平台，搭建来信、来访、来电、网络举报“四位一体”信访平台，处置问题线索76件，办理民声监督41件。

（三）以正风肃纪为突破，执纪为民初心得到新彰显。坚持把解决人民群众反映最强烈的痛点难点堵点、最急最忧最盼问题作为重中之重，严肃查处收受礼品礼金、公款吃喝等“四风”问题4起，集中纠治漠视侵害群众切身利益问题14个。牵头完成“一卡通”阳光审批平台建设，实现惠农利民政策资金应纳尽纳。深化“4+2”领域系统治理，监督整改招投标方面问题4个，促进行业系统进一步规范有序。纵深推进“四为”作风体检整治，严格执行县委《进一步严明干部纪律作风五条规定》，牵头制定《严肃干部纪律作风“十必须、十不准”规定》，印发执行《关于进一步严肃公务用车管理使用纪律的通知》，坚决防止“车轮上的歪风”等各类不正之风。充分发挥村务监督委员会作用，深化村务公开“阳光工程”，扩大群众知情权、参与权和监督权，累计开展“阳光问廉”坝坝会304场，解决群众诉求147个，不断夯实党的群众根基。

（四）以常专巡察为利剑，巡察监督质效有了新突破。坚守政治巡察定位，常规巡察与专项巡察并行、发现问题与整改落实并重，紧盯被巡视党组织领导班子特别是主要负责人职能职责，按照“小而精、短平快、灵准狠”的要求，突出粮食购销、疫情防控、森林草原防灭火等重点工作巡察，圆满完成十二届县委第5轮常规巡察。全力做好巡察整改，压紧压实被巡察党组织整改主体责任，向县法院党组、县应急管理局党组等16个被巡察党组织反馈问题220个，移交信访反映问题8个，问题线索4件。督促抓好省委第六巡视组巡视阿坝州、省委第三巡视组扶贫领域专项巡视理县反馈问题整改，推动建立长效机制，着力巩固整改成果，巡察利剑作用得到充分发挥。

（五）以标本兼治为目标，惩腐肃贪斗争实现新胜利。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，保持反对和惩治腐败的强大力量常在，累计初核问题线索76件，立案42件，采取留置措施1人，移交司法机关1人，给予党纪政务处分55人，挽回经济损失100余万元，充分发挥“不敢腐”震慑作用。坚持个案整改与系统防范、源头治理、典型案件警示教育相结合，在案件查办后，及时向相关单位发出纪检监察建议书5份，督促深入剖析、查找症结、即知即改，扎紧制度牢笼。针对近年查处的财务人员违纪违法案，牵头举办“财务人员警示教育暨业务培训会”，深化以案为鉴、以案促改，坚决堵塞漏洞，健全“不能腐”防控机制。落实领导干部任前集中谈话、“一把手”讲廉政党课等制度，建立科级领导干部廉政档案368份，发放《好风传家》等教育读本52册，观看《坍塌》《白衣黑幕》等警示教育片104场，通报曝光典型案例34个，发送廉政短信3.4万余条，发放典型案例1000余册，组织30余个部门财务人员旁听陈静挪用公款案审判，营造“不想腐”宣教氛围。

（六）以改革创新为动力，锻造纪检铁军迈上新台阶。聚焦高素质、专业化要求，打造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。高度重视常委会建设，建立常委会会前学纪学法学史长效机制，扎实主动开展党史学习教育，巩固“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，队伍凝聚力战斗力不断增强。深化全员培训，通过以案代训、上挂下派等方式培训5人，开展乡镇纪委书记、派驻纪检组长年度述职述责述廉、接受评议，建立“室组地”联动机制，干部实践实战能力显著增强。顺利完成新一届县纪委监委、乡镇纪检监察室换届工作，常委和委员均满票当选。深化村级纪检监察组织建设，建立村（社区）务监督委员会71个，开展村（社区）务监督委员会主任初任培训，监督“触角”进一步向基层延伸。

十九届中央纪委六次全会工作报告系统总结了“六个必须”宝贵经验，是做好纪检监察工作的重要遵循。回顾过去一年工作实践，做好新时代纪检监察工作，习近平新时代中国特色社会主义思想是根本遵循，任何时候、任何情况下，始终把学习贯彻新思想作为重大政治任务，坚定政治信仰、政治立场，严明政治纪律、政治规矩，确保始终沿着正确的道路行稳致远；以人民为中心是根本立场，始终把人民群众利益放在最高位置，走好群众路线，切实解决人民群众“急难愁盼”问题，坚决纠正损害群众利益的行为，让群众在全面从严治党中感受到公平正义，让群众获得感、幸福感、安全感更有保障；推进纪检监察高质量发展是根本方向，始终忠诚履行党章和宪法赋予的职责，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局的关系，保持惩贪治腐态度不变、力度不减、标准不降，坚定不移推进全面从严治党，巩固反腐败斗争压倒性胜利战果；不敢腐、不能腐、不想腐一体推进是根本方针，始终坚持政策和策略并重，充分把握好治标与治本的关系，执纪执法实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一，常长结合、久久为功，统筹推动反腐倡廉建设与政治经济社会发展互促共进；锻造忠诚干净担当纪检监察铁军是根本保障，始终接受最严格的约束和监督，发扬斗争精神、增强斗争本领，大是大非前敢于发声亮剑，矛盾冲突前敢于迎难而上，急难险重前敢于冲锋陷阵，歪风邪气前敢于坚决斗争，把风清气正政治生态建设引向深入。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然“任重道远”：一是落实管党治党政治责任有差距，党委（党组）第一责任人的责任、班子成员“一岗双责”压得不严不实，存在重业务、轻作风纪律建设、轻干部队伍教育监督管理，管党治党宽松软。二是“四风”问题整治有差距。贯彻落实中央八项规定精神不彻底，落实“推拖疲”、工作“慵懒散”、效能“低慢差”、报告“豁哄骗”等顽疾长期存在。三是惩治贪腐震慑有差距。少数党员干部不收敛、不收手，重点领域腐败问题易发多发，不正之风和贪腐行为更加隐蔽复杂；部分单位内控制度执行较差，仍存在公务接待不规范、设立“小金库”等问题。四是干部能力素质有差距。换届后“知识恐慌、本领恐慌”不同程度存在，业务研究不精，不善、不会、不敢监督执纪，斗争本领、斗争精神不适应新时代纪检监察事业形势。对此，我们必须高度重视，采取强有力措施，认真研究解决。

二、2022工作任务

2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，按照十九届中央纪委第六次全会、十一届省纪委第六次全会、十二届州纪委第二次全会和县第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）加强政治监督，坚决落实“两个维护”。坚守政治专责机关的根本属性，深入贯彻全面从严治党方针，以强有力的政治监督确保中心工作落地落实。全程深化“国之大者”政治监督，督促全县各级党组织巩固拓展党史学习教育成果，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握“十个明确”丰富内涵，用心体悟“两个确立”决定性意义，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化反分维稳“修枝断根正形”，紧盯“七个有之”问题，开展庸俗腐朽政治文化专项行动，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。全力保障重大决策落实。坚持党委重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，紧扣习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、州委、县委决策部署，围绕“十四五”规划和县第十三次党代会确定的目标任务，聚焦新时代涉藏工作、疫情常态化防控、森林草原防灭火、筑牢长江黄河上游生态屏障、防范和化解地方政府隐性债务等风险、绿色“双碳”发展等强力开展监督检查，推动落实落地，确保不偏向、不变通、不走样。全面压实管党治党责任。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，充分发挥纪委协助职责和监督专责，加强对责任落实情况的监督检查，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”等“四责”协同联动，把管党治党政治责任推进到一线、压实到基层。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，严肃处理主体责任缺位、监督责任空转、干部管理失之于宽松软等问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）加力“三不”一体，持续保持高压震慑。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚持标本兼治，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。始终保持“严”的主基调。坚持态度不变、决心不减、尺度不松，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，聚焦乡村振兴、基础设施建设、公共资源交易、违法放贷金融乱象、粮食购销等领域，坚持行贿受贿一起查，严厉惩治不收敛不收手行为，坚决防止隐形变异腐败。强化审查调查、走读式谈话“双安全”管控，坚守案件质量“生命线”，规范处分决定宣布和执行工作流程，确保每起案件都经得起纪律、法律、历史和人民的检验。切实提升“治”的精准度。健全线索处置、案件办理跟踪监督机制，推动线索处置限时办结、动态清零。完善纪委书记办公会处置研判问题线索机制，提高问题线索处置精准度。做实审查调查“后半篇文章”，针对重大典型案件中暴露的问题，注重“警、鉴、改、促”有效衔接，加大对纪检监察建议、巡视巡察整改落实情况监督检查，用好违纪违法“活教材”，以案促改、以案促建、以案促治，提升查办案件综合效果。持续扩大“清”的覆盖面。以伟大建党精神为统领，继承弘扬红军长征、抗震救灾和灾后重建、五屯屯兵、老一辈理县人“四大”精神，加强干部队伍党性教育、思想教育、纪法教育，培育廉以修身、廉以持家良好家风，引领党风政风社风民风持续向好。实施“青廉护航”工程，从严从实加强年轻干部教育管理监督。建立案件主办人到发案地区单位开展警示教育，通过现场剖析问题、编印典型案例汇编、开设纪律小课堂、开展干部任前廉考、组织庭审旁听等形式，做实同级同类干部警示教育。持续讲好正风肃纪反腐理县故事，常态化推进“好风传家”“小手牵大手”等家风家规建设，共筑拒腐防变防线。

（三）加固“四风”堤坝，培育弘扬新风正气。坚持人民利益至上，着力解决人民群众急难愁盼问题，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。全面开展纪律作风整顿。启动干部作风“整顿年”行动，以整治不担当不作为“躺平式”干部为重点，扎实推进“四为”作风体检，坚决纠治影响中央、省、州和县委决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子，严查“不作为、慢作为、假作为、乱作为”问题。持续加固中央八项规定精神堤坝，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，把握“风”变“腐”、“风”“腐”一体内在关联，严查“假培训、真旅游”“吃公函”“不吃公款吃老板”、转入“地下”吃喝、收送电子红包等问题。坚决革除作风顽瘴痼疾。加强农村集体“三资”管理，健全农村审计、财务公开、民主监督等工作机制，让村级财务在阳光下运行。逐步落实乡镇纪委“两专”人员要求，探索乡镇负责财政、民政、项目、乡村振兴等人员兼任纪委委员职务，推进监督向基层延伸。强力监督脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强对乡村振兴项目建设、资金使用等情况的监督检查，确保工作不留空档、政策不留空白。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，扎实做好“4+2”系统治理后半篇文章。深化粮食购销领域腐败问题专项整治，抓好“纪委书记盯粮库”活动，巩固扫黑除恶专项斗争、政法系统教育整顿成果。营造担当作为干事氛围。坚持既严格监督约束，又真诚关爱激励，精准把握政策策略，贯通融合纪法情理，坚持“三个区分开来”，用好“四种形态”，多治未病、慎动“手术”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。贯彻落实党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，激发广大干部干事创业的内生动力。

（四）加压巡察监督，有力彰显利剑作用。坚持把巡察监督作为构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的重要一环，提升巡察监督效能。精准把握政治定位。把准政治巡察定位，紧盯职责使命，深入查找政治偏差，发挥政治监督作用，综合运用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”等方式，高质量推进新一轮县委巡察工作，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。持续完善联动机制。完善巡察上下一体化联动格局，切实发挥巡察综合监督平台作用，加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督及其他监督的贯通融合、沟通衔接，构建县政府分管领导牵头认领巡察反馈问题，主责部门全力整改、建章立制，巡察组长“回访”推动整改的系统集成、协同高效工作机制。深化运用巡察成果。加强纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改日常监督工作中的协调配合，督促被巡察党组织建立问题清单、任务清单和责任清单，对账销号、逐项落实，推动巡察成果运用落实到干部使用、绩效考核、评先评优的各个环节。

（五）加深改革创新，全面履行监督首责。围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化县纪委对乡镇纪委、派驻纪检组的领导，提高基层治理水平。做强基层监督“观察哨”。推进乡镇纪检监察室规范化、谈话室标准化建设，规范村（社区）正风肃纪监督员选聘，推动基层监督制度化规范化常态化，让工作重心逐渐从“规范”转向“效能”，打造一批力量强、善监督、能办案、贴民心的示范样板。落实“室组地”联动机制，破解熟人社会监督难题，有效提升监督合力。加强对村级组织换届后“一肩挑”和任期变化的权力运行有效监督，打通全面从严治党“最后一公里”。做实同级监督“警醒牌”。督促各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任，深化同级监督和“一把手”监督工作。落实任前个人重大事项报告、任中常态化政治谈话、任后离任审计等制度，扎牢事前监督、过程监督和事后监督网络，实现政治监督全过程、全覆盖、无盲区。对领导班子及成员苗头性、倾向性问题，及时进行约谈、提醒、警示。做优挽救教育“暖心房”。把思想政治工作贯穿始终，把查办案件过程变成教育人、挽救人、改造人的过程，让干部相信组织、依靠组织。深入开展受处分人员“回访教育”暖心工程，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

（六）加速本领提升，锻造淬炼纪检铁军。落实政治过硬、本领高强要求，“打铁的人”首先要成为“铁打的人”。带头旗帜鲜明讲政治。加强常委会建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动，更加坚定、更加自觉践行初心使命，以实际行动响应党中央发出的伟大号召，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐。强化机关支部建设，持续推进党史学习教育常态化，健全党费日、政治体检等制度，全面提高党建质量。带头学习提升创佳绩。突出专业训练和实战练兵，继续坚持全员培训，注重加强基本功训练，全面增强干部的政治素质和专业素养，提高解决实际问题的能力。以“清单制”方式画好村级监督导航图，使监督任务更加具体，确保基层监督力量充分发挥。带头严格自律树标杆。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，稳妥推进监察官等级确定工作，实现权责利相统一。完善监督执纪执法权力运行内控机制，扎紧织密制度笼子，着力提升工作规范化、法治化水平。坚决整治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，严肃查处私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问案件等违纪违法行为。主动接受和适应最严格的约束和监督，打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，努力做党和人民忠诚卫士。

同志们，初心如磐，行程万里风正劲；使命在肩，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态、坚如磐石的信心决心、攻坚克难的务实担当，一刻不停推动纪检监察工作高质量发展，为圆满完成县第十三次党代会确定的目标任务，建设“团结富裕文明和谐美丽”社会主义现代化新理县做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！