中国共产党红原县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

力促监督贯通融合持续从严执纪执法

为“三地两心一时代”建设提供坚强纪律作风保障

——在中国共产党红原县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年3月20日）

吴 剑

同志们：

我代表中共红原县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年，县委认真贯彻落实党中央全面从严治党决策部署，切实履行管党治党政治责任，持续用力正风肃纪，坚决有力惩治腐败，全县风清气正的良好政治生态不断巩固。全县纪检监察机关在州纪委监委和县委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动担当作为，忠诚履职尽责，为红原“三地两心一时代”建设提供了坚强的纪律作风保障。2019年，我县党风廉政建设社会评价全省排名第22位，较上年上升8位，全州排名第3位。党风廉政建设全州综合排名第3位，较上年上升4位。

  (一)提高政治站位，维护核心权威坚决有力

在带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届三中四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的同时，常态化推进政治监督，将其学习贯彻情况作为纪委日常监督、巡察监督重要内容，督促党员干部学深悟透、融会贯通，自觉把“四个意识”、“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。纪检监察干部参与部门、乡镇学习会议80余场次，抽查督查5次，发现问题7个，督促整改7个。认真履行“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治督查组职责，开展督查12轮，发现问题71个，督促整改71个，确保全县主题教育“8+7+7+10+1”专项整治见实效。开展县域政治生态建设调研1次，“两面人”“两面派”相关问题调研1次，形成调研报告2份。

（二）细化责任清单，“两个责任”传导层层加压

制定《2019年红原县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》，明确“坚定践行‘两个维护’”等6方面31项重点任务和责任领导；签订党风廉政建设主体责任书63份、监督责任书16份，梳理县委、县人民政府领导班子成员个人党风廉政建设主体责任清单28份，督促指导各乡镇、县级各部门梳理党风廉政建设主体责任清单85份，压实压紧“两个责任”。一年来，县委常委会议、县政府常务会议研究党风廉政工作8次，领导批示32次，县委主要领导关心案件查办30余次。查处党员领导干部落实党风廉政建设“两个责任”不力问题1个，党纪政务处分5人。

（三）抓实廉政教育，织密拒腐防变思想“防护网”

领导干部坚持以上率下，带头学纪学法、遵纪守法。县委常委会议、县政府常务会议、县委理论学习中心组专题学纪学法16次，县级领导干部讲廉政党课12次，各类重要会议会前观看《蒙尘的初心》等警示教育片7次；开展蒲波、彭宇行等违纪违法案“以案促改”专题教育3次，组织党员干部到汶川映秀廉洁文化教育基地接受廉政教育60余人次，县委书记专题辅导报告1次，纪委书记“大宣讲”活动3次，累计受教育干部3000余人次。发放廉政读本200余册、警示教育片200余碟，实现了警示教育全覆盖，廉洁从政、拒腐防变意识进一步增强。通报曝光巡察督查发现的共性问题28个，典型案例20件39人，努力实现通报一事规范一域、通报一人震慑一片的教育效果。

（四）坚持挺纪在前，监督首责落实精准到位

扎实开展扫黑除恶治乱专项整治，形式主义、官僚主义专项整治，发现涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3个，立案3件，处分3人（开除党籍1人、取消预备党员资格1人、通报批评并建议免去县人大代表资格1人）。成立重点工作专项督查组，针对脱贫攻坚工作、雅克音乐季筹备、工程项目建设等情况，开展监督检查，发现脱贫攻坚工作问题11个，限期整改11个，组织处理26人；督查项目建设12次，发现问题15个，督促限期整改15个；督查城乡环境综合整治5次，发现问题6个，限期整改6个，用精准有效的监督推动全县各项工作有力有序推进。

（五）持续正风肃纪，政风行风向善向好

认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，州、县《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，制发《红原县开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动实施方案》，开展综合督查1轮，发现问题5个，督促整改5个。开展“赌博敛财”问题专项整治，发布限期主动说明公告，制发《党员干部赌博行为处理的规定》，签订承诺书1900余份，明察暗访4次，提出赌博负面清单11条，全县通报批评6人。开展利用地方名贵特产谋取私利专项整治，发布限期主动说明公告，制发《关于严禁领导干部利用地方名贵特产谋取私利的规定》，组织66个单位自查自纠，签订承诺书480份，提出领导干部利用名贵特产谋取私利的负面清单6条。紧盯重要时间节点，制发重申纪律要求文件2份、发送廉政短信4期覆盖1800余人、微信廉政提醒3次，节日返岗情况督查5次，随机暗访3次。查处违反中央八项规定精神问题2个，党纪政务处分2人，通报曝光典型案件2起。

（六）从严审查调查，推进“三不机制”有力有序

始终坚持反腐败斗争“无禁区、全覆盖、零容忍”。一年来，收到信访举报38件，反腐败协调成员单位、巡察移交问题线索33件，累计处置问题线索71件，立案审查调查56件，给予党纪政务处分56人，移送司法2人，组织处理11人，挽回经济损失68.29万元。把灵活运用监督执纪“四种形态”作为推进全面从严治党的重要抓手，把谈心谈话作为关心爱护干部的实际举措，开展风险点廉政谈话3场8人次，干部提拔集体谈话3场24人次，公务员职务与职级晋升干部集体谈话95人次，谈话函询23人次，受处分人员谈心谈话56人次，通过抓早抓小，有效防止“小病”拖成“大病”、小错酿成大过。开展公开宣布纪律处分决定“四个面对面”警示教育活动30场，受教育520人，抓实纪律审查“后半篇文章”。开展“走读式”谈话安全隐患自查，整改“走读式”谈话点12个，规范“走读式”谈话点相关程序，落实执纪安全责任。

（七）坚持问题导向，政治巡察效果日益凸显

始终坚持问题导向，持续深化政治巡察。年内，开展常规巡察2轮，巡察党组织15个，发现问题332个，反馈整改问题299个，移交问题线索33条，立案4件，处分4人，正在处置29件。修订《中共红原县第十二届委员会巡察工作规划（2017-2021年）》，拟定《2019年红原县委巡察工作要点》、《中共红原县委巡察工作流程》，建立巡视巡察数据管理系统，推动政治巡察规范化建设。召开被巡察党组织专题民主生活会19场，受教育600余人。借力“帮扶式”巡察，搭建“零距离”巡察业务能力学习提升平台，着力提升巡察能力水平。

（八）有效推进“三项”改革，全力锻造纪检铁军

完成派驻纪检监察组更名赋权,全覆盖走访调研监督部门51个，建立纪委监委班子成员联系指导乡镇纪委监察室工作制度，聘请村（社区）纪检监察信息员38名，打通监督监察“最后一公里”。全面掌握改革后监督监察对象，梳理汇总全县监督执纪问责对象3505人，监督调查处置对象3911人。规范审查调查程序、通用文书，梳理汇编工作制度28项，扎实推动审查调查更加规范。举办纪检监察业务培训2期，开展执纪执法问题交流研讨2场次，集中学纪学法8场次，业务知识测试2次，选派干部参加省州业务培训16人次，有力提升纪检监察干部业务水平。创新开展“纪委委员党风行”活动，6名系统外纪委委员对3个乡镇党委巡察反馈问题整改情况进行专项检查，发现问题16个，提出意见建议15条。坚持刀刃向内，强化内部监督，主动对接县委巡察机构对我委开展巡察1轮，发现问题21个，反馈整改21个。严肃查处纪检监察干部失职失责问题，年内查处纪检监察干部履行监督责任不到位1件，党纪处分1人。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与县委的要求和群众的期盼还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织党风廉政建设“两个责任”压力传导不到位，“扫黑除恶”、破网打伞方面手段不足、恒心不够，“四风问题”隐形变异，少数干部不收敛不收手，一些基层的苍蝇、扶贫的蛀虫不同程度存在；少数纪检监察干部能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，对这些问题我们将高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作安排

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是决战决胜脱贫攻坚，庆祝建县60周年，迎接建党100周年的关键之年。全县纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、州纪委十一届五次全会和县委十二届九次全会部署安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进、上档升级、提质增效的工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，力促监督贯通融合，持续从严执纪执法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在治理体系和治理能力现代化建设中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化纪检监察干部队伍建设，奋力推动纪检监察工作再上新台阶，为红原“三地两心一时代”建设提供坚强纪律作风保障。

（一）强化政治监督，坚定不移做到“两个维护”

提升政治素质。始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，建立“不忘初心、牢记使命”常态化教育机制，不断巩固深化主题教育成果，持续开展“讲廉政党课”活动，提升党员干部政治素质，铸牢内心深处的初心使命，坚定不移做到“两个维护”。认真落实“双报告”要求，自觉接受上级纪委监委和同级党委的领导。

强化政治监督。加强对习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神、党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，切实发挥监督保障制度执行，促进完善发展作用。健全规范县级派驻纪检监察组参加驻在部门和综合监督部门党组织民主生活会、党委（党组）会议等制度，大力整治“三会一课”走过场、搞形式，民主生活会、组织生活会、民主评议党员娱乐化、庸俗化，“三重一大”制度执行不力等问题，加大对相关问题的查处、曝光力度，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

严明政治纪律。持续开展寺庙依法管理情况督查，策应格尔登寺集中整治。围绕反分维稳工作重点，加强与统战、政法、公安、民宗等部门的信息沟通，强化相关职能部门履职监督，深挖问题线索，加大惩处力度。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚决查处“骑墙派”“两面人”、关键时刻不敢亮剑、甚至临阵退缩的党员干部。教育引导党员干部尤其是领导干部，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉践行“两个维护”，巩固和提升红原良好政治生态。

（二）聚焦中心工作，做深做细做实日常监督

凝聚监督合力。层层压紧压实党委（党组）管党治党主体责任，督促全县各级党委（党组）从严落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和谈心谈话等制度，认真开展述责述廉和党员民主评议，切实强化党内监督，力促纪律、监察、派驻和巡察“四位一体”专责监督贯通融合。健全人大监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督制度机制，积极发挥公安、司法、审计、财政等反腐败协调成员单位监督作用，完善监督体系，凝聚监督合力，使监督更加聚焦、更加有力、更加有效。

精准监督内容。持续开展防疫复工专项督查，有力护航复工复产。紧盯“关键少数”、关键岗位，强化对“一把手”、“两委员一代表”的日常监督，动态了解掌握廉政情况。围绕县委、县政府中心工作，强化脱贫攻坚、生态环保、草原经济、乡村振兴、反分维稳和“两联一进”等重点工作的监督检查，强化督查结果的分析研判，灵活运用“四种形态”分类处置。加大谈话函询情况抽查核实力度，防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织，从严从重处理边谈边犯、边询边犯人员，及时澄清了结失实问题。切实加强对“一肩挑”后村党支部书记的监督，推动基层干部廉洁公平高效地为群众办实事、办好事。

拓宽监督渠道。充分整合县纪委监委、县委巡察办、县纪委监委派驻纪检监察组、乡镇纪委（监察室）等力量，采取明察暗访、日常督查、专项检查等多种方式，强化近距离、常态化、全过程监督。举办“阳光问廉”、用好门户网站信访举报栏目，畅通电话网络举报途径。从各行业聘请特约监察员，着力发挥其参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导、监督督促作用。结合“两联一进”、蹲点调研等工作，沉下身子走进群众，主动收集问题线索。

（三）坚持统筹推进，大力整治群众身边不正之风和腐败问题

强化扶贫领域纪律作风督查。梳理扶贫领域腐败和作风问题，有针对性的开展集中治理，全力保障脱贫攻坚圆满收官。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性、稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况督查。开展“五个一”、“三个一”帮扶力量工作情况督查，坚决纠正拆摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”，严肃查处数字脱贫、虚假脱贫问题。开展扶贫领域工程项目建设、资金使用和拨付、项目推进情况等专项督查，严肃查处吃拿卡要、侵吞挪用、虚报冒领、插手工程等行为。

开展漠视群众利益专项整治“回头看”。抽调藏汉双语纪检监察干部，组建漠视群众利益专项整治“回头看”督查组，进村入户、进寺入舍，聚焦教育医疗、生态奖补、低保五保、乡村基础设施建设等民生领域，了解群众痛点难点焦点，及时回应群众关切。持续巩固“一卡统”成果。坚决整治优亲厚友，损害集体利益、与民争利，好事好活优先包，福利优先用，充当“偷油老鼠”的问题，及时纠正基层干部对群众诉求视而不见、见而不管等现象。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。聚焦涉黑涉恶腐败、“保护伞”、“村霸”、宗族宗教黑恶势力和“黄赌毒”背后的腐败问题，通过巡察、督查深挖线索。围绕建筑工程、交通运输、砂石资源、文化旅游、市场监管、教育领域、民族宗教“七大领域”，做细做深涉黑涉恶案件筛查，按要求办理相关案件。加强与政法系统的信息沟通、双向移送、同步介入和核查反馈，形成同步推进、协同作战良好局面，共同推进扫黑除恶专项斗争。严格落实“一线双核”“一案三查”要求，从严查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势等问题，严肃问责不敢动真碰硬、不担当不作为，充当“软伞”的党员干部。

（四）深化正风肃纪，巩固拓展作风建设成效

强化作风问题监督执纪。持之以恒落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神、州委州政府八条意见和县委县政府十条规定及实施细则，紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点，开展作风督查，严肃查处公车私用、私车公养、公款旅游、收送电子红包、参与赌博、违规公款吃喝、超标准超规格接待、分批异地操办酒席、以喝私酒名义搞公务接待、不吃公款吃老板以及工作日中午和上班时间饮酒等隐形变异问题，并点名道姓通报曝光。

持续整治形式主义和官僚主义。坚持从领导干部“关键少数”抓起、改起，坚决整治贯彻落实决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下等问题；坚决整治文山会海、过度留痕、检查考核评比过多过滥等问题，切实为基层减负。坚决整治不担当、不作为问题，切实纠正少数党员干部干事创业精神不振、担当劲头不足等问题。

认真开展“三察三治”专项行动。严格按照州纪委监委“三察三治”专项行动要求，围绕全县发展大局和中心工作，认真开展部署落地、项目推进、为民服务“三察”，有力整治政令梗阻、职责缺位、初心迷失“三类”问题，不断巩固拓展作风建设成果，以风清气正的党风政风凝聚党心民心、带动社风民风不断向好。

强化党风廉政社会评价反馈结果运用。认真分析2019年度省、州党风廉政建设社会评价反馈结果，针对评价反馈指数低的指标制定整改措施，落实整改责任。积极宣传党风廉政社会评价，引导广大干部群众树立“红原是我家，我爱红原我爱家”的思想意识，积极参与、认真对待社会评价满意度调查。开展纪检干部“一线行动”，组织干部到各联系村，宣传党风廉政建设，收集意见建议，及时回应群众关切，努力提升干部群众对全县党风廉政建设的认可度、满意度，推动全县党风廉政社会评价再提升、再进位。

（五）一体推进“三不”机制，着力巩固良好的政治生态

加大惩贪治腐力度。保持反腐败力度不减、节奏不变，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，贯彻执行党的理论和路线方针政策“变花样”“打折扣”等问题。聚焦项目建设、招标投标、大宗物资采购等重点领域和关键环节，紧盯权力集中、资金密集的重要部门和行业，强化监督执纪问责，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、重大责任事故等职务违法和职务犯罪行为。对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，对恶意举报、诬告陷害行为严肃查处。严把案件质量关，强化审查调查安全工作，坚决守住不发生安全事故的底线。

做好“后半篇文章”。深度剖析典型案件，实行典型案例一案一总结、一案一剖析，深入分析案件背后的制度漏洞，综合运用纪检监察建议书，着力补齐制度短板。抓好抓实“以案促改”工作，认真开展公开宣布处分决定“四个面对面”，督促指导案发单位开好专题民主生活会、组织生活会，督促案发单位找准找实制度漏洞，健全完善制度机制，将制度完善情况纳入请示报告事项，自觉接受监督，防止处分决定落在纸上、制度建设浮在面上。开展纪律处分决定执行情况监督检查，确保处分决定执行到位。  

强化廉洁教育。认真挖掘红原雅克夏山红军烈士墓等身边的红色文化廉洁因子，着手打造红原廉洁文化教育基地。持续开展“好风传家”系列活动，领导干部讲“廉政党课”活动，引导党员干部做风清气正时代新人。将廉洁教育纳入全县意识形态工作，纳入干部培训教育学习内容，组织“关键少数”、重要岗位工作人员观看警示教育片，到庭审现场、法纪教育基地，全覆盖开展警示教育，切实增强党员干部法纪意识。强化对受处分人员的回访教育，帮助干部放下包袱，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用。  

（六）突出政治巡察，持续有效发挥震慑作用

突出巡察政治功能。把“两个维护”作为巡察的首要任务，紧紧围绕县委政府中心工作，以意识形态、脱贫攻坚、反分维稳、基层治理、“两联一进”等工作为重点，着力发现违反“六项纪律”，搞“七个有之”，对党不忠诚不老实，“骑墙派”“两面人”等问题；着力发现在贯彻落实中央、省委、州委和县委重大决策部署置若罔闻、应付了事、搞上有政策、下有对策，党员干部搞双重信仰问题，从严查处相关问题。认真落实巡察情况报告制度，每轮巡察结果及时报县委巡察领导小组。

稳步推进县委巡察。紧扣“三个聚焦”要求，开展常规巡察3轮，每轮巡察党组织9个，拟常规巡察党组织27个。针对新型冠状病毒防疫工作开展情况，开展机动式巡察1轮。针对扶贫领域突出问题以及整治“微腐败”问题，适时安排专项巡察1轮。同时，强化对巡视巡察反馈问题整改情况的监督检查。

（七）强化自身建设，锻造素质过硬的纪检监察铁军

持续深化“三项改革”。健全纪委监委领导班子联系指导派驻纪检监察机构工作机制，健全派驻机构的教育培训、考核评价、服务保障等制度，切实发挥派驻监督作用。探索监察职能向乡镇、村（社区）延伸路径，建立健全乡镇监察室运行制度，积极推动乡镇监察室发挥作用。建立机关科级以上干部联系村务监督委员制度，加强对村务监督委员干部工作的指导，引导群众积极参与监督。

强化机关政治建设。强化机关党支部规范化建设，严格落实“三会一课”等党内制度，坚持纪检监察工作开展到哪里、党组织就建到哪里，在巡察组、审查调查组成立临时党支部，强化政治引领，切实发挥党组织战斗堡垒作用。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，努力把教育成果转化为纪检监察干部忠诚谦抑的政治品格。

提升干部能力素质。围绕“政治过硬、本领高强”目标，把纪法衔接、法法衔接作为重点，积极组织干部参加省纪委、州纪委组织的培训，认真开展纪检监察干部全员培训，通过行政综合、监督检查、审查调查、派驻监督交叉练兵等方式，提高干部队伍能力素质。开展村（社区）党组织纪检委员、村（社区）务监督委员会“大摸底”，注重选拔政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意的党员充实村（社区）纪检队伍。

严格队伍监督管理。坚持刀口向内，大力排查纪检监察系统内部存在的形式主义、官僚主义，坚决纠正特权思想，督促全县纪检监察干部带头改作风、敢担当、善作为。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定、班子会议集体研判决策机制，严格按照法定权限、规则、程序办案。加强内部监督，严肃查处纪检监察干部失职失责问题，坚决防止“灯下黑”，努力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的红原纪检监察铁军。

同志们，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、敢于担当、敢于斗争，奋力推进我县全面从严治党向纵深推进，为县域基层社会治理制度创新和能力建设、“三地两心一时代”建设提供坚强的纪律作风保障。