中国共产党阿坝县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议工作报告

持续弘扬伟大建党精神  持之以恒正风肃纪反腐

奋力开创纪检监察工作发展新局面

    ——在中国共产党阿坝县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年3月1日）

甘健平

同志们：我代表中共阿坝县第十四届纪律检查委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的斗争中，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从严从实落实管党治党政治责任，坚定不移全面推进廉洁阿坝建设，坚决有力净化政治生态，全面从严治党向纵深推进。在州纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织自觉践行初心使命、勇于担当，在反分维稳、疫情防控、巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接等大战大考中忠诚履职尽责，积极有效发挥监督保障执行，坚持稳中求进推进全县正风肃纪反腐工作。

（一）突出政治监督，坚决扛起“两个维护”重大政治责任    

始终坚守纪检监察机关作为政治机关的根本属性，自觉将学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为县纪委常委会首要议题，扎实开展党史学习教育，努力做到学思用贯通、知信行统一。全面落实从严治党主体责任，持续强化对各级党组织主要负责人履行主体责任及个人廉洁自律情况的监督检查。进一步建立健全签字背书、述责述廉、廉政约谈等制度机制。督促4个单位和乡镇“一把手”在县纪委全会现场述责述廉并接受测评，6名部门负责人因主体责任履行不力受到约谈，实现了对全县55个党组织党风廉政建设和反腐败工作的抽样检验。印发党风廉政建设主体责任及监督责任清单134份，倒排工期逐项销号，不断完善主体责任和监督责任考评机制，有效引导全县各级领导班子和领导干部切实将党风廉政建设扛在肩上、抓在手上。强化政治监督，严明政治纪律。在全州率先开展政治纪律教育整顿，印发《阿坝县党员干部严禁信仰宗教“十不准”》《关于开展政治纪律方面自查自纠的通知》《在阿坝县机关干部职工中常态开展政治纪律教育整顿实施方案》，查处在重大政治问题上态度暧昧、立场摇摆、表里不一的“两面人”“骑墙派”5件5人，督促全县党员干部对照“阿坝县机关干部职工政治纪律教育整顿自查清单”逐项自查，签订“不违反政治纪律承诺书”3000余份；坚持全覆盖开展政治纪律大宣讲，分层分类开展政治纪律宣讲280场次，教育引导党员、干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，宣讲工作得到州纪委监委的肯定；持续强化反分维稳监督执纪问责，组建维稳督查专班对31个重点县级部门及卡点、加油站、药店等开展全覆盖督查，发现并督促整改问题21个，对阿坝镇反分维稳工作履职不力的问题进行严肃查处，2名乡镇主要负责人受到组织处理，1名乡镇维稳副书记受到书面诫勉并按程序组织免职的处理。

（二）坚守人民立场，深入整治群众身边腐败和不正之风

为巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，紧盯扶贫领域项目建设，扎实开展专项督查，制定印发《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督主要任务分解方案》，细化工作措施，明确9大类17项工作任务，建立目标任务台账，清单式推进各项任务落实落地，重点加强对涉农项目审批、工程招投标、资金流转使用、项目审核验收等关键环节监督检查，督促整改各类问题10个，查处发生在群众身边的腐败和作风问题8件9人，其中查处扶贫领域违规违纪案1件1人。聚焦漠视侵害群众利益问题，开展群众诉求办理落实情况专项监督检查2轮，督促整改问题23个。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，结合政法队伍教育整顿，与政法机关建立线索移送和信息互通机制，一体推进扫黑除恶专项斗争，确保涉黑涉恶腐败问题线索“零放过”。

（三）持续正风肃纪，党风政风和社风民风不断向好

牢固树立作风建设永远在路上的思想认识，持续深入开展“四为”作风体检诊治，紧盯重要节点，严防“四风”问题反弹，针对“四个不准”规定执行情况，聚焦公款吃喝、收受红包礼金等问题开展明察暗访。全年查处干部作风问题20件，党纪政务处分23人，其中查处违反中央八项规定精神问题9件9人。持续整治形式主义、官僚主义问题，通过阿坝宣传平台、手机短信等方式发送廉洁提醒和短信8轮，覆盖党员干部6000余人次，节假日期间开展暗访督查9轮，发现并督促整改问题13个，对顶风违纪问题优先处置、严查快办。聚焦民生热点难点，在县内开展社风民风电话调查，访问党员、干部、群众700余人次，收集意见建议10条；督促指导乡镇纪委开办“坝坝会”73场次，覆盖5164名党员群众，党风廉政建设知晓度不断提升；收集群众困难诉求11条，协调解决11条，群众满意度获得感大幅增强。

（四）做细做实监督本职，执纪问责向治理效能加速转化

充分发挥特约监察员和村务监督委员会监督“探头”作用，进一步健全完善监督体系，促进日常监督、派驻监督、信访举报、   审查调查、巡察监督，贯通协同、一体推进。持续强化重大事项、重点工作的监督，为全县社会经济稳定发展保驾护航。扎实开展疫情防控、森林草原防灭火、换届风气、粮食销购领域等重点工作的监督检查，全年开展各类重点工作监督检查11轮220余次，发现问题605个，7个部门（乡镇）被问责，4名部门负责人受到党纪政务处分或组织处理。严把党风廉政意见回复关，换届以来回复党风廉政意见1856人次，提出暂缓、否定回复意见11人次，确保换届风清气正。强力推进“三察三治”专项行动，聚焦政令梗阻、职责缺位等突出问题，通过实地走访、接受信访、明察暗访、个别访谈、查阅资料等方式开展5轮全覆盖专项督查，发现问题29个，限期整改问题29个，党纪政务处分10人，组织处理2人。

（五）一体推进“三不”，反腐败压倒性胜利成果日益巩固

坚持有腐必反、有案必查，保持严的主基调不放松。全年受理信访举报31件，检举控告26件，处置反映问题线索99件次，谈话函询8件次，立案48件，给予党纪政务处分51人（其中乡科级领导干部14人），涉嫌犯罪移送检察机关2人，共挽回经济损失181.72万元。深入推进“4+2”系统治理，制发《阿坝县2021年重点监督检查工作措施》《“4+2”系统治理自查自纠的通知》以及《关于在“4+2”系统治理中限期主动说清问题的通知》等文件，积极组织8个重点行业部门“一把手”召开推进会4次，成立6个督查组开展重点行业领域专项督查，要求各重点行业部门扎实开展好自查自纠工作并限期主动向组织说清问题，2021年度2人主动到县纪委说清问题，督查发现问题10条，整改10条，党纪政务处分7件7人，组织处理1人，收缴违纪违规资金32.56万元，进一步强化不敢腐的震慑。持续完善《阿坝县党政正职廉政承诺制》《阿坝县关键岗位人员廉政风险防控制》《阿坝县项目乙方（中标方）廉政从业规定》等制度，将“一把手”、关键岗位人员作为重点监督对象，关注其手中项目审批、资金拨付等权力，先后召开“一把手”和领导班子监督宣传教育会、项目乙方廉洁提醒会、新入职财政供养人员廉政教育会4场次，切实扎牢不能腐的制度笼子。深刻汲取李绍友、谷运麒、唐宗华等严重违纪违法案件教训，扎实做好“以案促改、以案示警”工作，督促相关部门召开“四个面对面”专题民主生活会41场次，600多名干部职工接受警示教育，分层分类谈心谈话实现全覆盖。牢牢把握“惩前毖后、治病救人”的方针，准确运用监督执纪“四种形态”处理106人次。其中，第一种形态50人次，第二种形态46人次，第三种形态7人次，第四种形态3人次，分别占比47.2%、43.4%、6.6%、2.8%，前两种形态占比达90.6%。严格落实容错纠错防错和澄清保护机制，细化失实检举控告澄清评估、审批和实施流程，澄清评估失实检举控告25件次，及时为党员干部澄清正名。

（六）持续深化政治巡察，“利剑”作用持续凸显

充分发挥政治巡察“显微镜”作用，坚持“巡”出威严、“察”出实效，利剑高悬。成立三个巡察组，采取“一托三”的方式对9个党组织开展了常规巡察和巡察“回头看”工作，共发现问题97个。2021年7月底全面完成了十三届县委任期内对55个党组织81个村（社区）的巡察任务，实现了十三届县委任期内巡察全覆盖。建立阿坝县委巡察工作联席会议制度，推动巡察监督与其他监督的贯通融合，实现巡察监督成果的有效利用。同时配合省委第三巡视组和州委机动巡察组开展新冠肺炎疫情防控联动巡察和森林草原防灭火专项巡察；配合州委第一巡察组对阿坝县茸安乡开展反分维稳专项提级巡察；按照省委巡视办要求，完成粮食销购领域专项巡察。

（七）深化体制改革，纪检监察工作规范化法治化水平稳步提升

一体推进纪检监察体制改革，落实落细双重领导体制；加强与巡察机构定期联系沟通，完善纪委监委班子成员分片联系、分片包案制，建立与州纪委监委第二纪检监察室协同监督工作机制，从日常沟通、监督检查、问题线索处置三个维度构建全面立体高效的监督检查、巡视巡察协同监督网络。不断完善纪法贯通、法法衔接机制，一体推进监督执纪和监察执法。2021年2件涉嫌职务犯罪案件提前介入并按程序及时移送检察机关审查起诉，避免出现监察机关有案不移、移送不起诉的情况发生，有效推动监察程序与司法程序顺畅连接、监察监督和司法监督的有效衔接。

（八）从严从实加强自身建设，干部队伍能力素质稳步提升

结合党史学习教育，以机关“二·五”学习、中心组学习为载体，进一步强化习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述以及十九届历次全会精神的深入学习，引领全县纪检监察干部全面系统学、联系实际学，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以信访受理、线索处置、案件查办等为培训内容，组织全县纪检监察干部开展业务培训6期，抽调乡镇纪委或派驻纪检监察组干部跟案学习10人次，进一步提升纪检监察干部业务能力。2021年，乡镇纪委立案15件给予党纪政务处分17人，派驻纪检监察组立案7件给予党纪政务处分7人。同时结合换届工作实际，配齐配强了81个村（社区）村务监督委员会主任和委员，交流、调整纪检监察干部20名，为纪检监察系统充实了新鲜“血液”。

过去的一年是极不平凡的一年，面对反分维稳和新冠肺炎疫情防控的严峻考验，面对建设“七个阿坝”和“一县一中心”的历史发展机遇，面对持续推进正风肃纪反腐的繁重任务，全县纪检监察组织和纪检监察干部在州纪委监委和阿坝县委的坚强领导下，在各级党组织和全县干部群众的大力支持下，闻令而动、迎难而上、攻坚克难，在把握大势中知责明责，以强有力的政治监督践行“两个维护”；在奋发有为中守责担责，以强有力的作风保障护航经济社会发展；在聚焦主业中履责尽责，以强有力的监督执纪助推全面从严治党，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成果。在此，我代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

  在总结成绩、深化认识的同时，我们也清醒地看到：反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。面对高质量发展要求，全县纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。在形势把握上，有的干部思想观念跟不上新形势、新任务、新发展理念要求，对高质量发展理解认识不足，未能站在保障中心服务大局的角度思考处置问题，保障服务能力有待提升；在作风建设上，有的党员干部和公职人员纪法意识不强，党纪法规还没有入脑入心，仍然心存侥幸，遏制腐败的增量还需持续用力。在履职能力上，有的纪检监察干部业务水平不高，方式方法陈旧，在监督执纪中统筹协调不够，主动发现问题能力还有所欠缺，案件审查调查“质”和“量”还有待进一步提升。面对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

2022年主要任务

2022年，是实施“十四五”规划发力之年，是新一届县委、县纪委乘势而上的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格按照十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委六次全会、十二届州纪委二次全会、县十四次党代会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，协助县委一以贯之推进全面从严治党、深入推进阿坝县党风廉政建设，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧扣中心大局，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实加强纪检监察工作规范化法治化建设，以实际行动喜迎党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

（一）坚定不移以强有力政治监督保障重大决策部署落地落实

不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育成果，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，努力做到学思践悟，不断提高运用新思想解决问题的能力，确保政治方向不偏离。贯彻党的十九届六中全会精神，领悟“十个明确”的丰富内涵，准确把握持续完善政治监督制度机制，推动政治监督具体化、常态化，坚持党中央、省委、州委和县委的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。坚决纠正一切偏离“两个维护”、阻碍事业发展、影响政策落实的错误行为，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在阿坝县有任何市场。围绕新时代涉藏工作要求，坚持全覆盖开展政治纪律教育整顿和大宣讲，强化党员政治体检，教育引导党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深化“修枝断根正形”专项行动，强化反分维稳监督执纪问责，加大信息沟通和协作配合力度，深挖问题线索，坚决查处阳奉阴违、搞双重信仰的“骑墙派”“两面人”。围绕疫情防控、森林草原防灭火、筑牢黄河上游生态屏障等中心工作落实情况跟进监督、精准监督，严肃查处对党不忠诚、不老实，当面一套、背后一套的行为，坚决整治对错误思想、错误言论不敢批评、不敢发声，得过且过、充当“太平绅士”的问题，切实巩固和谐稳定的社会政治局面。

（二）标本兼治一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在破立并举、标本兼治上狠下功夫。始终保持惩治腐败高压态势，持续释放不敢腐的震慑，把“严”的主基调长期坚持下去，深化运用“四个同步”“三听三察”机制，突出重点削减存量、遏制增量，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，把严的要求贯彻落实到管党治党的全过程。加强对政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集部门行业和关键环节的监督，推动重点领域监督机制和制度建设，深挖细查攸关民生领域贪腐行为，坚持受贿行贿一起查，持续扎牢不能腐的笼子。进一步深化“以案促改”“以案示警”“以案促治”，着力实现“查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的综合效果。加强年轻干部教育管理监督，持续构建完善我县“新入职财政供养人员廉政教育”机制，全方位护航年轻干部“健康”成长。严格落实关于大力开展“好风传家”“大手牵小手”系列活动，推动纪法教育往心里走、往深里走、往实里走，持续增强不想腐的自觉。

（三）以整治群众身边的腐败和作风问题为重点，持续深入正风肃纪

坚决克服“疲劳综合症”，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，坚持将中央八项规定及其精神作为一项长期有效的铁规矩，大力纠治“四风”隐形变异问题，以抓铁有痕的决心和信心持续深入推进监督执纪，不断增强各级党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持续深化开展“4+2”系统治理、“三察三治”、扫黑除恶、“四为”作风体检诊治等专项行动，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，针对群众普遍关心、社会高度关注的教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，切实将脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作的监督检查作为当前和今后的一项长期任务来抓，切实提升群众的幸福感、满意度。深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减、紧盯老问题和新表现，大力推行节约型机关建设，严肃财经纪律，开展财务管理风险排查和部门闲置封存物资清理清查工作，巩固深化治理文山会海、优化改进监督检查考核等成果,持续为基层减负。健全完善群众意见诉求收集、办理和反馈工作机制，强化监督落实，精准分类处置，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四）以提升监督效能为抓手，保障十四五规划顺利实施

持续完善监督体系，继续在日常监督、长期监督上探索创新实现突破。建立完善交叉监督、问题反馈、督促整改、线索处置、责任追究等制度，切实把纪委监委专责监督与部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，不断形成监督合力，实现监督范围全面覆盖，监督成效全面提升，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。用严格执纪推动制度执行，加强对中央、省、州、县重点工作的监督检查，确保“十四五”规划各项指标落地落实。着力在“一把手”和领导班子监督和同级监督上破题，加强对下级党组织特别是“一把手”和领导班子的监督。利用好12388电话举报、县纪委监委现场接访、各举报点举报箱受理等方式，进一步拓展监督渠道。筑牢日常监督“第一道防线”，坚持抓早抓小、动辄则咎，不仅对有苗头性、倾向性的问题及时提醒教育，对大多数没有反映的问题也要敲警钟、防“跌跤”，常态化运用监督执纪“四种形态”，加大谈话函询和抽查核实力度，切实做到早发现、早提醒，让干部感受到监督、习惯被监督、受益于监督。

（五）贯通融合完善政治巡察监督格局

紧紧围绕“三个聚焦”持续深化政治巡察，强化政治监督，持续彰显巡察利剑作用，以政治监督为重点，科学制定十四届县委巡察工作五年规划。完善与审计、财政、统计、司法等部门的协作配合机制，推动巡察监督与其他监督的贯通融合，充分发挥监督合力。积极对接上级巡视巡察，抓牢巡视巡察整改工作，建立巡察整改责任落实、督促、评估、追究机制，做实巡察“后半篇文章”，提高整改实效和满意度。持续抓好巡察整改日常监督和动态监督，健全完善县纪委监委、县委组织部、县委巡察办、县委巡察组“四方会审”机制。出台制定巡察成果运用实施办法，持续深化成果运用。

（六）以实现“三个过硬”为目标，持续加强队伍建设

以全力打造“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的纪检监察干部队伍为目标，持续深入推进纪检监察体制改革，加强对党纪和相关法律法规的学习研读，着力在打造专业化队伍上下功夫，持续深化政治纪律教育整顿工作，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，进一步激发纪检监察干部队伍活力，推动治理体系和治理能力现代化建设。加强乡镇纪检监察组织班子建设，选齐配足派驻机构干部。拓宽选人用人视野，加强顶岗锻炼、轮岗交流，注重引进、培养、选拔优秀年轻干部，持续优化干部队伍结构。加强谈心谈话、关心关爱，完善激励、帮扶、保障机制，充分调动纪检监察干部的干事创业热情。严格落实关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，完善纪检监察系统内部监督机制，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，深入开展纪检监察系统常态作风督察，强化内部管理，公正规范履职，提高专业化水平。始终坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，确保执纪执法权受监督、有约束，严防“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的高原纪检监察铁军。

同志们，奋进新征程，建功新时代，纪检监察工作使命光荣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和阿坝县委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干，全力推动阿坝县党风廉政建设，纵深推进全面从严治党和反腐败斗争，为加快建设“七个阿坝”，奋力实现“一县一中心”，开启全面建设社会主义现代化阿坝县新征程作出新的更大贡献。