中国共产党阿坝县第十三届纪律检查委员会第三次全体会议工作报告

抓住问责“利器”助力发展民生稳定

推动全面从严治党向基层延伸

—在中国共产党阿坝县第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

（2018年3月25日）

三郎俄木

同志们：

我代表中共阿坝县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2017年工作回顾

2017年，在州纪委和县委的正确领导下，县纪委紧紧围绕我县脱贫攻坚和发展民生稳定“三件大事”，全面压实“两个责任”，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争;持续推进作风建设，切实转变干部作风;坚持问题导向，开展重大决策、重点领域、重点行业、重点部门的监督检查；坚持“零容忍”，保持惩治腐败的高压态势。党风政风持续好转，发生严重腐败的势头得到遏制，政治生态得到有效净化，特色亮点工作先后两次得到州委常委、州纪委书记的肯定性批示，并转发全州13县作经验交流。2017年执纪审查（办案）工作荣获全州一等奖。

(一)以“从严问责”为抓手，“两个责任”得到全面落实

按照“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”要求，把“两个责任”的落实作为检验各项工作成效的重要指标，制发了《中共阿坝县委党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，层层签订主体责任书102份，将主体责任进一步细化分解到县级领导、乡镇（场）党委和部门党委（党组）；制定了《阿坝县党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，坚决施行“一岗双责”、“一案双查”制度。县纪委牢固树立“讲千遍不如问责一遍”的理念，扎实开展监督执纪问责工作，以问责倒逼“两个责任”落实。一是问责党委（党组）、分管领导，真正让《问责条例》成为管党治党的“利器”。2017年对党风廉政建设主体责任落实不力的2个乡（镇）党委书记和1个县直部门负责人进行了约谈，提出批评并责令限期整改。对县城茶楼进行突击检查，59名干部职工因在上班时间坐茶楼喝茶打牌受到党纪政纪处分；4名党员领导干部因对抗组织审查受到了严肃处理；数名分管领导受到诫勉谈话、批评教育、警告等不同程度处分；17名涉及单位部门“一把手”在县委常委会上作了检讨。二是将问责深入到侵害群众利益的不正之风和腐败问题上。针对惠民资金、物资发放中搞变通、打折扣的不良现象，对17个党委（党组）、13个单位“一把手”、9名村支部书记、村长进行严肃问责，群众身边的不正之风和腐败问题得到有效遏制。三是运用问责“利器”，强力整饬作风。在深化中央八项规定精神的落实和纠正“四风”问题常态化、长效化工作中，运用问责“利器”根治阿坝县干部作风顽疾，在“6.23”违纪案件后，查处上班时间坐茶楼打牌、玩游戏、浏览与工作无关网页、不遵守考勤制度、收受红包礼金等作风顽疾方面违纪违规人员7人，均受到了从重从严的问责处理，起到强大震慑效果，得到广大群众的赞许。

(二)以“强力监督”为手段，“四风”问题得到持续好转

继续强化对中央八项规定、省委省政府十项规定、州委八条意见和县委县政府十一项规定执行情况的监督检查，不断完善反“四风”监督检查机制，深化正风肃纪治理成果，推进正风肃纪常态化、长效化。联合组织、人事等部门，在全县开展了为期半年的作风大整顿活动，先后制发了《阿坝县干部作风整顿建设实施方案》、《阿坝县关于开展“雪域清风”专项整治行动全面推进作风建设工作实施方案》、《关于开展“单位管理松散、干部不在状态”问题专项整治实施方案》、《机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制建立情况专项督查工作的通知》等文件。参与领导干部经济责任离任审计23次；对上班时间坐茶楼、打牌等“四个不准”规定执行情况和干部上班“逛淘宝”、玩游戏等情况开展明查暗访10余次；开展正风肃纪综合监督检查3次，发现各类问题9个，发出整改通知9个；开展收受红包礼金专项整治1次。围绕落实“六个精准”“五个一批”要求，紧盯精准扶贫、精准脱贫“路线图”和“时间表”，扎实开展扶贫领域三项专项整治，梳理分析发现问题9个，提出整改意见9条，已督促整改完成。在全州率先开展了“阳光问廉·面对面”电视访谈活动，3名部门和乡镇（场）“一把手”现场接受干部群众问廉，构建了媒体、群众、纪检“三位一体”的监督模式，切实让权力在阳光下运行。开展“三公经费”专项检查6次，参与财政、审计监督20余次。依托电子监察、行政权力公开运行两大平台和县、乡便民服务体系，在实现权力公开透明运行的同时，切实提高行政审批效率。

（三）以“四种形态”为标尺，执纪审查得到“质”“量”双提升

认真践行执纪审查“四种形态”，抓实监督执纪主业，把执纪审查工作作为纪检监察工作的根本，以零容忍的态度坚决惩治腐败。着重采取整合执纪力量、重点督查、集中时段突击检查、专项整治、巡察发现线索、反腐败协调机构移送线索等方式来拓展案源。2017年共立案38件，结案38件，给予党纪政纪处分62人（较2016年增加20件39人，增长111%），挽回经济损失47.66万元。切实运用好监督执纪“四种”形态，着力在落实第一、二种形态上下功夫，抓早抓小、快查快结，第一、二种形态占总数的96.2%，第三种形态占2.1%，第四种形态仅占1.7%。树立了教育保护为主的导向，避免了违纪人员要么是“好同志”要么是“阶下囚”的两极倾向，实践好了党“治病救人”的干部教育方针，既治了“病树”，又护好了整片“森林”。

（四）以“宣传教育”为重点，“预防关口”进一步前移

始终把“教育预防”作为监督管理党员干部的第一道关口，采取实在的措施和手段，推动“预防关口”前移。一是对全县广大干部进行实打实的廉政教育，做到敲警钟常提醒。2017年，下发典型案例通报33起，全县40余个县级单位党委（党组）、21个乡镇（场）党委开展典型案例警示教育会360余场次；组织观看警示教育片4部，覆盖科级以上干部378名；组织召开“四个面对面”纪律处分宣布会34场，723名党员、干部接受现场教育；抓住“关键少数”，组织全县498名科级以上党员干部（其中县级干部36名）进行党规党纪知识测试，取得以考促学、以学促廉的良好效果；十九大召开后，及时对各乡镇（场）、各单位“一把手”开展了以“走进新时代、适应新常态、展现新形象、展示新作为”为主题的党纪党规培训，切实增强了广大党员干部的纪律和规矩意识。二是突出“党风廉政建设入脑入心”，不断提升人民群众对党风廉政建设的知晓度和参与度。制发了《关于深入开展党风廉政建设宣传工作的实施方案》，进一步完善党风廉政建设“大宣传”工作格局，清正廉洁的良好社会氛围逐步形成。发放各类问卷、藏汉双语宣传手册、监督执纪问责核心法规读本等资料7000余份，召开了由驻军、特警、寺管会、乡村干部、“两代表一委员”等参加的党风廉政建设社会评价宣传工作协调会，扩大党风廉政建设宣传受众面，进一步激发各系统各领域党员干部、农牧民群众及僧尼主动参与党风政风行风建设的热情。三是针对易发生腐败的岗位、领域进行专项整治。制发《关于开展一级廉政风险岗位抽查审计工作的实施方案》，截止目前，全县共划分49个一级风险单位、18个二级风险单位、23个三级风险单位，结合各单位实际情况，全县梳理、查找、评估岗位风险点131个，针对每个风险点拟定出防控措施281条，预防腐败关口进一步前移。

（五）以“自身建设”为保障，纪检监察改革事业有序推进

一是进一步推动纪检系统“三转”。县委、县纪委明确提出不越位、不缺位、不错位的工作要求，经县委常委会审定并印发了《乡镇（场）纪委和派驻纪检组主要负责人不分管部门其他业务工作的通知》，下发《乡镇（场）纪委规范化建设实施方案》，将2017年确定为“乡镇（场）纪委规范化建设年”，自身建设明显加强、队伍能力显著提升。消除了部分乡镇（场）纪委和派驻纪检组（纪委）存在“三转”工作落实不到位、业务分管混乱的现象，提升了乡镇（场）纪委和派驻纪检组（纪委）履职能力，2017年已有11个乡镇（场）和4个纪检组（纪委）实现了独立办案，消除了乡镇（场）纪委、派驻机构的办案空白点。二是稳步推进巡察工作。自2017年4月成立县委巡察办、开展巡察工作以来，在4个被巡察单位共发现涉及党风廉政建设、脱贫攻坚、综治维稳、惠民资金使用管理、干部管理等方面的具体问题137个，提出意见建议21类，受理信访案件2个、按程序移交问题线索7条，目前已督促整改问题完成67个，真正起到了对被巡察单位的“全面体检”作用。三是“深化国家监察体制改革试点工作”开局良好。严格按照省、州试点工作小组要求推进我县监察体制改革试点工作，成立了以县委书记任“施工队长”的工作小组，及时召开了第一次小组会议，制定《阿坝县深化监察体制改革试点工作实施方案》及阿坝县深化监察体制改革试点工作“时间表、路线图”，“按图施工”，抓住转隶和机构组建这个关键，顺利完成编制划转、机构设置和人员配备，今年1月18日，我县监察委员会正式挂牌成立。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作与党委要求和群众期盼还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织“两个责任”压力传导不到位，部分党员干部对从严治党还不适应，少数党员干部不收敛不收手，“四风”问题反弹回潮隐患依然存在；基层党风廉政建设仍较为薄弱，抓党风廉政建设的责任意识、主观意识还不够强，对村干部、农村党员和一般干部的教育引导还不够，基层“微腐败”依然存在；个别乡镇（场）纪委、派驻纪检组履职不力，缺乏担当精神，对本职工作“思考少、办法少、办案少”，“三转”存在明转暗不转的现象；有的纪检监察工作人员业务不精，监督执纪审查工作经验不足，对政策把握不准、理解不深。这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、2018年工作部署 

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是纪委、监察委合署办公的第一年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，全面落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会和州委十一届四次全会、州纪委十一届三次全会、县委十三届四次全会部署要求，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作基调，认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责，重整行装再出发，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）学深悟透忠诚履职，贯彻落实好十九大精神

坚持学深悟透。按照中央、省、州的部署和县委的要求，抓住关键点，把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，原原本本的学，带着责任学，联系实际学，确保学深悟透。

提高政治站位。坚持以党的十九大精神武装头脑，牢固树立“四个意识”，牢记纪检监察委机关是政治机关的定位，带头开展政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，保持对党忠诚的首要政治本色、首要政治品质。

狠抓工作落实。把贯彻落实党的十九大精神与我县脱贫攻坚和发展民生稳定工作紧密结合，立足“监督执纪问责”、“监督调查处置”主业，督促抓好各项决策部署的落实。

（二）进一步深化落实“两个责任”，推进全面从严治党

压实党委（党组）主体责任。把党委（党组）班子成员的思想统一到上级部署要求上来，层层压实管党治党政治责任，牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，深化“签字背书”、责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制，常态化开展谈话提醒，分层次开展党员领导干部主体责任教育，促进形成党委（党组）对党风廉政建设“常研究、常部署;抓领导、领导抓;抓具体、具体抓”的工作格局。

全面履行监督责任。坚决施行“一岗双责”、“一案双查”制度。聚焦“七个有之”“五个必须”，坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为，确保政令畅通；紧扣中央、省委和州委的重大决策部署，严厉问责在脱贫攻坚、藏区政策落实等方面搞变通、打折扣、作选择、无视党纪等行为，以铁的纪律保障发展民生稳定工作的顺利推进；结合常态化开展“一线行动”，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶联系起来，严厉打击“乡匪”“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决查处黑势力“保护伞”。

（三）深入贯彻落实中央八项规定精神，推动干部作风建设常态化长效化

巩固拓展中央八项规定精神和干部作风建设成果。改进明察暗访的方法和手段，把监督检查中央八项规定及实施细则精神、省委省政府十项规定及实施细则精神、州委州政府八条意见及实施细则和县委县政府十一项规定执行情况作为重点任务和经常性工作，对公车私用、公款吃喝、违规操办婚丧喜庆活动、收受红包礼金等问题扭住不放、寸步不让。坚决贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”加强作风建设重要批示精神，围绕新表现新问题开展监督整改。探索建立“阿坝县国家公职人员信息库”、“阿坝县民生资金监察平台”、“阿坝县党员干部廉政档案”，进行动态跟踪监管，用科技手段提升监管水平，准确掌握党员干部现状，防止“四风”问题反弹回潮。

（四）不松劲不停步，夺取反腐败斗争压倒性胜利

加大惩治问责力度，巩固党员干部“不敢腐”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实做到不缺位、不错位。加大对中央、省委、州委和县委县政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查力度，以严厉的执纪问责巩固“打虎拍蝇”高压态势。

加强制度机制建设，确保党员干部“不能腐”。进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，认真执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规。结合实际制定切实管用的监管制度，积极发挥由党委领导，县纪委监察委、组织部、政法委和公检法司、行政执法机关等共同参与的反腐败协调机构作用，挤压缩小干部走向腐败的空间。

加强预防教育力度，实现党员干部“不想腐”。创新教育方式，与时俱进，充分利用网络、立体媒介、微信、微博等平台开展时事教育、专题教育、法律教育、警示教育，变说教为细雨润物，变刺耳警鸣为关怀送暖。强化教育手段，切实让党员干部对党风廉政建设工作入心入脑，对廉政教育知识做到耳能听、眼能看、嘴能说、手会写。讲究宣教效果，将党风廉政教育与办案相结合，对党员干部起到心灵的震动，从而净化灵魂，提高廉洁自律意识，从思想上筑牢防腐堤坝。努力做到单位、社会、家庭相结合，形成同事相互监督，亲人经常提醒，社会时时警策的良好氛围。

（五）抓实纪委监察委合力建设，推进监察体制改革

规范机关建设，清除机关繁文缛节、陈规陋习，建设良好机关文化，构建团结和谐的纪委监察委大家庭，积极推动纪委监察委人员融合和工作磨合，实现合编、合心、合力。健全适应纪委监察委合署办公的工作规则，提升工作运行的规范化、标准化、信息化建设。明确监察职责权限，迅速依法开展工作，严把事实关、程序关和法律适用关，全要素试用12种调查措施，审慎把握留置措施使用程序，规范留置场所和日常管理，授予派驻纪检组和乡镇（场）纪委部分监察职责。理顺运转机制，紧扣纪法、法法衔接，建立健全信访受理、日常监督、执纪监督、调查审理衔接有序、制衡有效的工作机制，加强纪委监察委与司法机关、行政执法机关工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制。

同志们，党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，全面从严治党任重道远，当前的任务就是结合实际抓好落实。让我们“不忘初心，牢记使命”，同心协力，全力推进党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸、向纵深发展，继续为阿坝县脱贫攻坚和发展民生稳定及建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”提供坚强纪律保障。