中国共产党阿坝县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

完善监督机制 推动基层治理

为决胜全面小康提供坚强纪律作风保障

——在中国共产党阿坝县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（审议稿）

（2020年5月11日）

三郎俄木

同志们：

我代表中共阿坝县第十三届纪律检查委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，县委全面贯彻落实新时代管党治党新要求，坚定不移推进全面从严治党，推动全县政治生态健康发展。全县纪检监察系统在州纪委监委和县委的坚强领导下，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，全县纪检监察工作不断向高质量发展。案件查办工作连续四年被评为全州先进；党风廉政建设社会评价再次实现得分、排名大幅提升，是全州13个县中上升最快的县。（在全省评价指数达到86.58分，比2018年上升2.1分，在全省排位83位，上升39位）

（一）提高政治站位，坚决践行“两个维护”

不断强化思想武装。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和根本遵循，县纪委常委会议带头专题学习习近平总书记重要讲话、批示精神，组织、督促全县纪检监察干部深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常态推进政治监督。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为日常监督重点，围绕反分维稳工作实际，开展政治纪律监督检查70余次，发现并督促整改问题73个，查处在反分维稳工作中履职不到位的案件22件22人，查处“骑墙派”、“两面人”1件1人，对问题整改不到位的1个部门和2个乡镇进行全县通报批评。协助巡视并抓好整改。积极配合省委第十巡视组巡视阿坝县工作，协助完成对县人民法院、县扶贫开发局、四洼乡、麦尔玛镇专项巡察和对汶川县的交叉巡察。高效完成巡视组交办立行立改事项，对移交县纪委的2件信访件和2件问题线索立查立办。联合组织、人事等部门对个别单位职工在编不在岗“吃空饷”问题开展专项清理，严肃问责26人，工作效率得到了省委巡视组的充分肯定。

（二）聚力监督职责，保障决策部署落地见效

强化日常监督。压紧压实管党治党政治责任，及时拟定党风廉政建设主体责任清单，以问责倒逼责任落实，全年查处责任落实不力问题55个，组织处理33人，党纪政务处分27人。深化落实述责述廉、签字背书机制，1名县委常委、3名单位“一把手”向县纪委全会述责述廉，督促全县所有党组织负责人定期向县委汇报主体责任落实情况。综合运用“四种形态”，谈话函询和组织处理77人次，纪律轻处分或组织调整53人次，纪律重处分或重大职务调整6人次，开除党籍或开除公职6人次，分别占比54.2%、37.3%、4.2%、4.2%，监督执纪工作体现了“治病救人”、“严管厚爱”的理念，实现了“惩治极少数”向“管住大多数”的拓展。做实专项监督。结合阿坝县脱贫攻坚整县“摘帽”工作大局，开展脱贫攻坚全覆盖监督检查9轮，发现并督促整改7类150余个问题，立案查处3件3人。持续深化重点寺庙集中整治，开展全覆盖监督检查24轮，发现问题27个，下发整改意见建议8次。开展正风肃纪专项监督检查5轮，发现各类问题36个，限期整改36个。

（三）坚持以人民为中心，切实维护群众利益

查处微腐败问题不手软。紧盯侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全年共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题91件156人，通报80个党组织，党纪政务处分33人；深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，与政法机关建立线索移送和信息互通机制，及时召开联席会议，查处涉黑涉恶案件5件5人。聚焦关切问题解民忧。结合群众反映强烈的民生问题，开办“阳光问政”1期，3名单位负责人接受现场“问政”；对便民服务中心窗口干部AB岗落实不到位、服务态度差的问题开展突击检查，发出整改通知3期，通报1期。围绕群众急、难、怨、盼民生工作，在县内开展2轮电话调查，访问1200余人次，收集意见建议共80条，均“发点球”督促相关单位整改完成。

（四）驰而不息正风肃纪，党风政风明显好转

深入贯彻落实中央八项规定精神。综合运用正风肃纪常态化工作机制，督促全县党员干部和公职人员严格遵守中央八项规定、省委省政府十项规定、州委八条意见和县委十一条规定等相关纪律要求，紧盯重点领域、重点人员、重点节点。全年查处违反中央八项规定精神案件9件13人，10余名党员干部主动对婚丧嫁娶事宜进行报备。扎实推进专项整治。切实以蒲波案“以案促改”工作为抓手，开展党员干部“赌博敛财”问题专项整治，立案查处3件3人；开展形式主义、官僚主义集中整治，立案查处22件22人；开展利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治，明确我县需要整治的5类地方特产和2类名贵特产类特殊资源，修改各项规章制度10余项、完善廉政风险防控措施20余条，督促全县各级党员干部签订“两项”承诺书1800余份。

（五）深刻把握工作规律，努力实践“三不”机制

深刻领会“不敢腐、不能腐、不想腐”的内涵，坚持惩治腐败与制度建设、警示教育统筹联动。高悬惩处利剑，强化“不敢腐”的震慑。“零容忍”削减存量、遏制增量，全年处置问题线索149人次，立案69件，处分69人，留置1人，立案数和处分数分别增长32.7%、38%。聚焦关键少数、重点领域，立案查处乡科级干部31件31人，同比增长244%，严肃查处原城关工质食药管理所负责人严重违纪违法涉嫌贪污犯罪案、就业局前后两任局长职务违法案等典型案例。注重纪法衔接、突出问题，立案查处违反国家法律法规案件23件23人，对1名因行贿拉拢腐蚀党员干部的不法商人采取留置措施。扎紧制度笼子，强化“不能腐”的约束。充分发挥反腐败协调小组职能作用，建立健全与司法机关、行政执法部门线索移送、案件协办、信息互通机制，形成了协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。全年政法、公安、审计等部门共移交问题线索22件。统筹工作力量，落实“制度监督”，不断完善纪委监委班子成员联系纪检监察机构制度和分片包案制度，充分整合监督力量，形成综合监督机制。全年通过监督检查发现问题线索28件。抓实廉洁教育，强化“不想腐”的自觉。通报曝光典型案例5期69件，召开“四个面对面”专题会议50场次，760余名党员干部、公职人员接受现场警示教育。向全县各级各部门发放《蒙尘的初心》《一念之误》《阿坝州部分违纪违法案件警示录》等警示教育书本和碟片300余份，督促各级党组织开展警示教育200余场次。组织20名县级党员干部赴德阳市法纪教育基地开展党风廉政警示教育活动，以反面典型教育引导党员干部干净用权、清白做官。大力开展“廉洁教育进校园·小手拉大手”活动，以校园为基点，通过教师和学生影响身边的人，在全县逐步形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好道德风尚和廉洁文化理念。

（六）突出政治巡察定位，巡察工作不断提升

2019年共开展常规巡察3轮，巡察23个党组织，覆盖29个单位（10个乡镇、19个县级部门），形成巡察专题报告24个，召开巡察工作领导小组会听取专题汇报2次，在被巡察单位共发现涉及党建、党风廉政建设、脱贫攻坚、财务、综治维稳、意识形态等方面的具体问题237个，限期督促整改问题54个，按程序移交问题线索1条。县委高度重视巡察人员力量薄弱、配套设施跟不上的问题，先后解决了巡察机构编制、办公场所等问题，为进一步做好巡察工作打下坚实的基础。

（七）不断加强自身建设，固本强基锻造铁军

扎实推进派驻机构改革。结合全县机构改革大局，修订完善并印发《派驻机构改革实施方案》《派驻机构职能、人员编制规定》，正式成立7个派驻纪检监察组，监督全县63家机关部门。配齐配强干部队伍。结合工作实际，对县纪委监委班子成员进行了大调整，5名80后年轻党员干部进入班子成员，3名干部提拔到副科级岗位上。切实提升履职能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，开办纪检监察干部能力素质提升培训17期，参训干部达到620余人次，组织开展各类学习和讨论20余场次，抽调乡镇（场）纪委书记、派驻纪检监察组成员参加案件查办和监督检查工作32人次，外出培训20余人次，进一步提高了纪检监察干部综合业务能力。

一年来，全县纪检监察系统和广大纪检监察干部奋力前行，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，始终以昂扬的精神状态推动新时代纪检监察工作高质量发展。在此，我代表县纪委监委，向一直以来关心、支持和参与我县党风廉政建设和反腐败工作的各级领导和广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些差距，党风廉政宣传教育形式单一，党纪法规还没有入脑入心；监督执纪的机制不健全，监督还存在盲区；个别党委（党组）对主体责任的认识不够，履行主体责任存在差距；个别党员干部对从严治党的新常态依然认识不清、心存侥幸，遏制腐败增量还需努力；乡镇（场）纪委和派驻机构主动办案意识差，案件质量还需提高；有的纪检监察干部政治意识、大局意识和本领能力与新时代纪检监察工作的要求还有差距等。对这些问题必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全县纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川系列重要指示批示精神，按照十九届中央纪委四次全会、省委十一届六次全会、省纪委第十一届四次全会、州委十一届八次全会、州纪委十一届五次全会和县委十三届八次全会部署安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定不移走好纪检监察工作高质量发展之路，为阿坝县建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”提供坚强纪律作风保证。

（一）聚焦“两个维护”，确保政治纪律刚性执行

突出思想政治引领。始终坚持把党的政治建设摆在首位，持续强化理论武装头脑、指导实践。今年全覆盖开展“政治纪律大宣讲”活动，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持边实践、边学习，不断深化领会和理解，学思践悟，坚信笃行，在学懂弄通做实中把正方向、把握大局。进一步深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。

突出抓好政治监督。聚焦中心工作，紧盯执行党章党规党纪和宪法法律法规情况，紧盯落实习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况，紧盯党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会、州纪委十一届五次全会和县委十三届八次全会精神贯彻落实情况，紧盯县委重大决策部署推进情况，紧盯各地各部门各单位履行职责使命情况，加强监督检查，坚决纠正影响治理体系和治理能力现代化的错误言行。突出发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

严明政治纪律和政治规矩。督促各级党组织和广大党员干部对照树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。教育引导广大党员干部严守政治纪律，在重大原则和大是大非面前，立场坚定，旗帜鲜明。坚决查处挑拨民族关系或参加民族分裂活动的党员干部；坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违以及对党不忠诚不老实的“两面人”“骑墙派”“代言人”；坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争；坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。

（二）坚持以人民为中心，切实整治群众身边的不正之风和腐败问题

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固决战年行动成果，加强对扶贫领域腐败和作风问题的盘点梳理，强化监督执纪问责，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。要重点加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，切实推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

持续整治民生领域损害群众利益问题。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治。严查小官大贪和“微腐败”。深挖黑恶势力“保护伞”，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决向村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，对不敢动真碰硬，不担当不作为，压案不报，充当“软保护”的，严肃追责问责。

（三）巩固发展作风建设成果，以良好的党风政风带动社风民风

坚定不移改作风树新风。将中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩，坚持“严”字当头，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持续加大对中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和州委州政府八条意见及实施细则贯彻落实情况的监督检查力度，深挖细查隐形变异的“四风”问题，一个节点一个节点盯住，坚决防止“疲劳综合症”，决不允许旧弊未除、新弊又生。对顶风违纪的从严查处，对典型问题通报曝光。

持续整治形式主义、官僚主义。深化整治贯彻上级决策部署只表态不落实,拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功,弄虚作假、敷衍塞责等问题;深化整治维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题;深化整治文山会海、检查考核过多过滥工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题。持续治理享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点,紧盯薄弱环节,坚持露头就打、深挖细查,坚持节前教育、节中监督、节后核查,严查享乐、奢靡问题。

扎实开展“三察三治”专项行动。按照州纪委要求，围绕县委中心工作，重点察政令落实、项目推进、为民服务情况，坚决整治政令不畅、贯彻落实不及时、重表态、轻落实等问题；坚决整治在工程项目领域不落实、不作为、慢作为以及其他违纪违法问题；坚决整治微腐败问题，从严从重查处推诿扯皮、态度恶劣、吃拿卡要等问题，不断巩固拓展作风建设成果，以风清气正的党风政风凝聚党心民心、带动社风民风不断向好。

（四）科学优化监督方式，努力实现监督执纪全覆盖无盲区

做实做细日常监督。在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。聚焦监督重点，管好关键人，强化对领导班子和党员领导干部的监督，加强对实权岗位公职人员的监管，特别是要管住管好一把手；管住关键权，加强对选人用人、审批监管、项目实施、资金分配、资产管理等权力行使重点部位的监督，保证公权力正确行使；管在关键处，加强对重要时段、重要节点、重大活动开展、重大决策部署实施的监督，防范关键时段的廉政风险，不断提升监督质效，不仅要让监督“开花”、更要让监督“结果”。

切实强化派驻监督。派驻监督是纪委监委直接领导和授权的监督，要发挥近距离、全天候、常态化的优势，有效行使纪检监察权。强化政治监督职能，重点检查被监督单位遵守党章党纪和宪法法律、落实党中央重大决策部署、执行中央八项规定精神以及民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设情况，督促被监督单位党组织落实全面从严治党责任，落实巡视整改和政治生态考核反馈意见。有效行使纪检监察职权，依纪依法开展监察监督，及时发现违纪和职务违法、职务犯罪问题，使所有党员和行使公权力的公职人员都受到纪法约束。

（五）一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”制度机制建设，不断提升基层治理能力

强化“不敢腐”的震慑。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件；紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，特别是权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪问题，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚持行贿、受贿一起查，避免行贿者“置身事外”，让行贿者付出代价，斩断其“无所谓”的念头。纪委监委要以上率下，重点查办一批群众反映强烈的违纪违法案件，从上到下形成震慑，让腐败分子闻风丧胆。

扎牢“不能腐”的笼子。充分发挥案件查办的治本功能，通过查办案件，查找管理盲区、监督弱项、制度漏洞，提出监督监察建议，推动各部门加大改革力度，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，促进权力运行公开透明。今年要确保纪检监察机关查处的违纪违法案件全部进行以案促改，要持续深化公开宣布处分决定“四个面对面”，督促案发单位党委（党组）召开专题民主生活会，集中进行警示教育，杜绝同一个单位重复发生同类案件，扎紧制度笼子，督促指导非案发单位未案先改、防范在前。

增强“不想腐”的自觉。持续深化廉政教育进校园“小手拉大手”、“阳光问政”、党纪法规知识测试等廉政教育活动，筑牢拒腐防变的思想堤坝；积极组织广大党员干部、农村党员、学生到州内廉洁文化基地开展廉洁教育，进一步增强广大党员干部和农村党员的廉洁意识和法纪观念，增强广大学生诚信做人、勤俭做事、遵纪守法的自觉性，共同营造崇廉尚洁的社会共识。全覆盖开展警示教育，切实增强党员干部法纪意识。强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用。

（六）深化政治巡察，全面提升巡察质量

严格按照省、州委巡视巡察工作安排部署和县委巡察工作总体规划，统筹安排常规巡察、专项巡察。把巡察与政治生态建设相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，着力发现违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”、形式主义和官僚主义、在贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神等方面存在的问题，持续抓好中央、省委巡视反馈问题整改工作，督促各级党组织切实担起整改主体责任，真改实改、全面整改。扎实做好巡察“后半篇文章”，夯实整改主体责任，完善巡察整改日常监督工作机制，跟踪督办整改情况，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

（七）以“三有”为着力点，建设忠诚干净担当，敢于斗争善于斗争的纪律战士

强化政治引领，建设担当队伍。要带头维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上作表率。纪检监察干部要以担当诠释忠诚，有血性、有战斗精神，要当战士、不当绅士，主动挑最重的担子、接烫手的山芋、啃最硬的骨头。

强化能力建设，实现“三有”目标。紧紧围绕“有人办事、有能力办事、有干成事的办法”的目标，突出抓好“选、训、用、建”。在“选”上，放宽视野选好人，通过公开遴选和定向选调，把熟悉经济、法律、财会、审计等专业知识的人才充实到纪检监察机关，确保2020年实现满编满员；在“训”上，坚持精准施训、全面培养，拓宽能力培训的途径和方法，增强精准监督本领、精细核查能力，练就发现问题、抓住要害的“火眼金睛”。在“用”上，将敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据。在“建”上，进一步规范工作程序和流程，完善纪法贯通、法法衔接，整合规范内部运行机制，细化监督检查、审查调查工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推动机关办公管理规范化，使机关工作高效有序运转。

深化内部监督，树立清廉形象。净化全县政治生态，要首先从纪检监察机关做起。纪检监察干部不仅要守底线，还要高标准。要用最严的纪律管住纪检监察干部，对执纪违纪、执法违法的绝不“护犊子”，对不适合在纪检监察机关工作的及时调整调离，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，坚决防止在“金字招牌”下以权谋私。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为加快建设“川甘青三省交界地区基层治理制度创新和能力建设先行县”作出新的更大贡献！