中国共产党阿坝县第十三届纪律检查委员会第四次全体会议工作报告

强化责任担当 忠诚履职尽责

奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党阿坝县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

县委常委、纪委书记、监委主任    三郎俄木

（2019年3月25日）

同志们：

我代表中共阿坝县第十三届纪律检查委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，在州委、州纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，主动适应新时代新形势新要求，强化责任担当，忠诚履职尽责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，稳步推进纪检监察体制改革，全县党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。执纪审查工作取得历史性突破，成功办理了全州县（市）级监委第一例留置案；自主办理了全州县（市）级纪委第一例涉黑涉恶“保护伞”案。全年审查调查案件52件，同比增长37%,处分50人，审查调查工作连续三年被评为全州一等奖。党风廉政建设社会评价实现了得分、排名大幅提升，得到州委主要领导的肯定。

（一）坚持讲政治、强定力，严明政治纪律规矩，推动管党治党责任落到实处。紧紧抓住政治建设这个首要任务。把学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和落实中央、省、州、县委决策部署作为重点，督促全县各级党组织和党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。层层压实管党治党政治责任，对主体责任落实不力的4名乡镇和部门负责人给予党纪政务处分，对12名县级机关单位主要负责人进行个别约谈或集中约谈。深入开展重点寺庙集中整治专项工作，成立督导工作专班，建立联席会议、线索移送、通报会商等制度，对出境回流党员再次进行甄别核实，严肃查处党员出境参加“法会”进行参拜活动等违反政治纪律案件14件14人。

（二）坚持把细节、抓关键，聚焦监督第一职责，不折不扣保障重大决策落地见效。牢牢把握监督检查这个第一职责。围绕发展、民生、稳定等重点领域和关键环节，采取纪委常委包片区、纪检干部“人人查线索”、乡镇（场）纪委消除办案“空白点”等措施，全体动员，上下联动，开展各类监督检查156次，发出季度通报4期，60个党组织受到通报批评。制发《脱贫攻坚问责办法》《脱贫攻坚督导工作机制》，构建县四大班子领导“全面督”，21名县级联系领导“重点督”，87名督导人员“现场督”的“三级联动”大督查常态化工作体系，开展脱贫攻坚全覆盖监督检查4轮，发现13类99个问题，立案查处4件4人，党纪政务处分4人，全县通报批评1人。开展“一卡通”专项治理，发现问题线索4条，立案查处1件1人，党纪政务处分1人。

（三）坚持不松劲、不减力，驰而不息正风肃纪，党风政风行风持续向好。锲而不舍抓作风建设这个基本要求。综合运用正风肃纪常态化工作机制，推动中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和州委八条意见实施细则、县委十一条规定落地生根。制发《关于紧盯中秋国庆节点加强监督执纪问责推动中央八项规定精神落地生根的通知》《关于做好2018年节假日期间有关工作的通知》等，及早明纪律、发信号、打招呼，全年查处违反中央八项规定精神问题6件，党纪政务处分6人。落实党员领导干部“八小时以外”个人重大事项报告制度，修订《关于党员和国家公职人员操办婚丧喜庆等事宜的规定（试行）》，2018年18名党员干部报备了婚丧喜庆事宜并签订承诺书。制发《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，深化开展“一线行动”，查处群众身边的不正之风和腐败问题48个，党纪政务处分或组织处理45人。

（四）坚持聚合力、重遏制，加大执纪问责力度，开创反腐败工作新局面。保持惩贪治腐稳中求进这个总基调。进一步完善线索排查机制和信访工作流程，坚持有案必查、有腐必惩。全年共处置各类问题线索84条，同比增长29%；立案审查调查52件，同比增长37%；党纪政务处分50人，其中科级干部9人，移送司法机关1人，特别是查处赖某某违纪违法典型案是全州县（市）级监委成功办理的第一例留置案。积极将反腐倡廉介入到“扫黑除恶”专项斗争中，开展党员和国家公职人员参与赌博等违纪违法问题专项整治，深挖黑恶势力“保护伞”，查处涉黑涉恶案4件4人，“保护伞”案2件2人。贯通运用“四种形态”，谈话函询、约谈16人，纪律轻处分或组织调整40人，纪律重处分或重大职务调整2人，开除党籍、开除公职或移送司法机关9人。认真落实“三个区分开来”和容错纠错制度，及时为8名干部澄清是非，证明了清白，坚持正向激励，切实为担当者担当、为负责者负责。

（五）坚持不走样、不跑偏，突出政治巡察定位，释放全面从严治党强烈信号。完善巡察工作规划、计划，建立巡察工作约谈制度，完善与各部门的巡察协作、线索移交机制，切实把握政治巡察的工作方向，充分发挥巡察利剑作用。结合中央第四巡视组巡视四川省反馈意见阿坝州整改工作，坚持正视问题、积极行动、采取有力的举措，细化整改措施131条。将意识形态等工作纳入巡察重要内容，2018年在全县开展1轮7次常规巡察，3个巡察组对6个县级机关单位、1个乡镇（场）开展了巡察，召开座谈会16场次，开展个别谈话147余人次，走访下属单位20余个，调阅档案资料、票据账簿300余份，发放测评表、调查问卷200余份，巡察发现问题122条，移交问题线索4条,纪委监委结合问题线索问责处理1名科级领导干部，向被巡察单位反馈并督促限时整改问题122个。

（六）坚持强警示、重教育，营造风清气正氛围，筑牢廉洁自律思想防线。把预防教育作为监督党员干部的第一道关口。以剖析身边典型案件入手，召开县、乡、村各级党风廉政建设形势宣讲会和警示教育宣讲会30余场次，组织70余名领导干部参加首个移送案审判现场旁听警示教育活动。紧盯重要时间节点，利用网络媒体“敲警钟”，4次向党员干部发出短信提醒共3800余条，微信、微博发出廉洁宣传20余条，县电视台播放廉洁公告5期。抓住领导干部关键少数，充分利用廉政党课“扯袖子”，在县委常委会、中心组学习会上召开廉政党课11次，覆盖科级及以上党员干部700余人次，人人发表意见，逐个作廉政表态。有效利用法纪知识学习“作警示”，在全县掀起学习《中华人民共和国监察法》和修改的《纪律处分条例》等法纪知识的热潮，组织2000余名党员参加知识竞赛，做到人人知红线，事事明底线。做好纪律审查“后半篇文章”，召开“四个面对面”处分决定宣布会41场，600余名党员干部进行剖析发言、自查反省。向州纪委提供案例素材并自主拍摄廉政公益广告1部，展现了阿坝县纪检监察良好形象，传递了阿坝县党员干部廉洁之音。

（七）坚持高标准、严要求，推进纪检监察体制改革，打造忠诚干净担当“纪律部队”。按照“时间表”“路线图”，积极稳妥推进纪检监察体制改革。开启纪委监委合署办公新时期，完成组建和人员转隶，划转编制5个、转隶干部3名，坚持动态识别原则，监察对象从1400余人增加到3800余人。落实国家监察职能向乡镇延伸举措，完成21个派出乡镇（场）监察室挂牌，配备42名监察室主任（副主任）开始履行监察职责。推进派驻机构改革，撤销原有20个县级部门派驻机构，组建7个综合派驻纪检监察组（筹备组），监督62家县级机关部门。各项改革任务实现了机构、职能、人员“全融合”，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断。开展执纪审查和巡察业务专题培训13期，先后抽调12名纪检干部到纪委机关跟案学习，派出2名纪检干部外出挂职交流，提升了纪检监察干部的综合素质和业务能力。

全县党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，得益于州委、州纪委监委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织对主体责任的政治担当，得益于广大党员干部和人民群众的积极参与和大力支持，得益于全县纪检监察机关和纪检监察干部的艰辛努力。在此，我代表县纪委监委，向关心、支持、参与我县党风廉政建设和反腐败工作的领导及广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我县还存在薄弱环节。一是个别党委（党组）存在党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛现象，个别基层党组织对党员干部管理“宽、松、软”，个别党员干部不守政治纪律的现象突出，如，出境参加法会、对宗教势力干预基层事务听之任之，甚至任其摆布指使。二是不收手不知止、顶风违纪现象时有发生，尽管三令五申，一些干部依然心存侥幸、我行我素，上班时间坐茶楼，收受管理和服务对象红包礼金等问题在少数党员干部中依然存在。三是个别资金、项目密集、行政执法权集中的单位对党员干部监管不够，吃、拿、卡、要、任性执法、胡乱执法受贿索贿等违纪违法问题依然存在。四是基层不正之风和扶贫领域腐败问题时有发生，有些基层党员干部法纪意识淡薄，对群众的低保、生态奖补等资金“打折扣”、“平分”、截留、挪用。

面对这些问题，我们必须毫不动摇坚持和加强党的领导，将“严”字长期坚持下去，以永远在路上的坚韧执着，努力交出一份让党放心、群众满意的全面从严治党“阿坝县答卷”。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚整县“摘帽”年。全县纪检监察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党的十九届二中、三中全会，中央纪委、省纪委、州纪委全会，中央纪委国家监委在成都召开的四川扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作座谈会和州委十一届五次、六次全会，县委十三届六次全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒改作风树新风，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革，从严从实加强纪检监察队伍建设，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）加强党的政治建设，落实“两个维护”政治任务

坚持把党的政治建设摆在首位。进一步督促乡镇（场）、部门党委（党组）强化守土意识，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。在深化下级党委（党组）“一把手”向上级纪委述责述廉工作的同时，抓好县级党委（党组）班子成员向县纪委述责述廉，坚持县级部门党政一把手述责述廉全覆盖，定期向上级党委和纪委报告落实主体责任情况。强化“一案双查”，对党的建设和党的事业有责不担、失责不问、问责不严的，坚决追责问责，倒逼责任落地。

严明党的政治纪律和政治规矩。督促各级党组织和党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。教育引导党员干部严守政治纪律，在重大原则和大是大非面前，立场坚定，旗帜鲜明。坚决查处挑拨民族关系或参加民族分裂活动的党员干部；坚决查处“两面人”“骑墙派”；坚决查处关键时刻不敢站出来，甚至临阵退缩的党员干部；结合阿坝县反分维稳工作实际，严肃问责工作中失责、缺位越位的党员干部。

切实严肃党内政治生活。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。坚决整治利用管理的公共资源为个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处的现象。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，纠正个别党支部组织生活形式化、庸俗化、娱乐化、福利化等倾向，不断提高党员干部政治觉悟和政治能力。

（二）聚焦监督第一职责，构建高效联动监督体系

畅通监督渠道。加强与县委宣传部、县电视台对接，利用网络、电视等媒体，常态化公布信访举报方式和曝光违纪典型案例，进行可视化监督。持续开展信访线索摸排走基层等活动，充分发挥派出监察室、派驻纪检监察组和农牧民群众作用，进行常态化监督。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、参加党委（党组）会议等方式，进行近距离监督。不断拓展完善“纪检监督+舆论监督+群众监督”并进的日常监督。

健全监督机制。建立完善定期报告、交叉监督、问题反馈、督促整改、线索处置、责任追究等制度，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，着力构建纵向传导有力、横向协作紧密、整体高效联动的监督体系，实现监督力量全面整合，监督范围全面覆盖，监督成效全面提升，使监督常在、形成常态。

明确监督重点。紧紧围绕推动全县各级党组织落实全面从严治党主体责任，抓住领导干部这个“关键少数”，通过管好关键人、管到关键处、管在关键时，把管党治党的责任和压力传导下去，推动主体责任、监督责任贯通协同。

（三）持之以恒改作风树新风，拓展作风建设成果

坚定不移改作风树新风。将中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩，坚持“严”字当头，加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚定不移纠“四风”、树新风，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，坚持一个问题一个问题解决，一刻不松、寸步不让，持续发力加压，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打。严肃查纠慵懒散奢、弄虚作假、破坏营商环境等行为，盯紧盯牢、持之以恒，严防“四风”反弹回潮。

坚决整治形式主义官僚主义。把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪的长期任务，认真贯彻落实习近平总书记关于集中整治形式主义、官僚主义的重要指示精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等现象，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，督促各单位深入开展调查研究，认真分析研究各系统行业、各单位部门形式主义、官僚主义的突出表现、特点及成因，下功夫“破局”“攻坚”，抓出成效。

以优良党风凝聚民心。大力弘扬党的优良作风，督促各级党组织坚持和完善领导干部调查研究制度，做到问政于民、问需于民、问计于民，引导党员干部多到情况复杂、矛盾突出的地方，千方百计为群众排忧解难。严格落实党员干部婚丧喜庆事宜报备制度，督促党员干部身体力行、以上率下，以好作风、好形象带动感召群众，以优良党风政风凝聚民心、汇聚力量。

（四）保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚决削减腐败存量遏制腐败增量。立足监督执纪问责和监督调查处置职责，用好“党纪”“国法”两把标尺，精准发力，重拳出击，持续加大审查调查力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团和别有用心之人拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，强化各成员单位的协调沟通，切实增强反腐败工作合力。

严肃整治群众身边腐败和作风问题。牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实中央纪委副书记、国家监委副主任徐令义和省委常委、纪委书记、监委主任王雁飞同志在扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作座谈会上的讲话精神，将2019年确定为“脱贫攻坚纪律作风保障年”，针对各类惠民补贴多、数量大、贫困户不甚了解及管理混乱等问题，抓住“一卡通”治理这个重点进行举一反三，查找其他方面问题症结，由点到面开展治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，推动全面从严治党在群众身边见到实效。

深化监督执纪“四种形态”运用。提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，认真执行新修订的《纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》，贯通运用监督执纪“四种形态”，督促各级党组织运用第一种形态，对党员干部苗头性、倾向性问题通过谈话提醒、责令纠错、诫勉等方式做到抓早抓小、防微杜渐。不断深化标本兼治，创新开展廉政警示教育，借力州内廉政警示教育基地，弘扬廉政文化、强化党性修养。切实做好执纪审查“后半篇文章”，运用典型案例开展警示教育，让党员干部学有榜样、行有示范，以案明纪、以案示法、以案为鉴。

（五）深化政治巡察，持续彰显巡视巡察利剑作用

严格按照省、州委巡视巡察工作要求和县委巡察工作总体规划，统筹安排常规巡察、专项巡察。坚持把巡察与净化政治生态相结合，把“两个维护”作为巡察首要任务，将意识形态、民族宗教、反分维稳等纳入巡察重要内容，与整治群众反映强烈的问题相结合，着力发现违反“六项纪律”，搞“七个有之”，对党不忠诚不老实，“骑墙派”“两面人”等问题。坚持发现问题和整改落实并重，抓好中央、省委巡视反馈问题整改工作，督促各级党组织切实担起整改主体责任，真改实改、全面整改。

（六）强化自身建设，锻造忠诚干净担当纪检监察铁军

推进纪检监察体制改革。坚持目标、问题导向，保持战略定力，一体推进纪检监察体制改革。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全和完善监督体系，把制度优势转化为治理效能。推进派驻机构体制机制创新，注重发挥日常监督的作用，提高派驻监督全覆盖质量。推进公权力运行法治化规范化，促进执纪执法贯通，有效衔接司法，进一步压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要制度保障。

加强能力建设。坚持党管干部原则，以适应深化纪检监察体制改革和反腐败斗争新形势新任务为目标，加强纪检监察干部队伍能力建设，通过专题培训、实战锻炼、研讨交流等多种途径和方式，不断提高执纪监督能力、查办案件能力、政务综合能力，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。

强化内部监督。认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制，坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。自觉接受党内监督和社会监督，用一言一行诠释干净的内涵。对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律锻造纪检监察队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，全面从严治党永远在路上，做好新时代的纪检监察工作责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和县委的坚强领导下，奋发进取、砥砺前行，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县提供坚强纪律保障！