在中国共产党小金县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

完善监督体系   提升治理成效

为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障

    在中国共产党小金县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月9日）

刘  泽

同志们：　

我代表中共小金县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年主要工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全县脱贫摘帽的决胜之年。一年来，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，全县政治生态呈现新气象。全县各级纪检监察机关旗帜鲜明讲政治，紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神这条主线，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒落实中央八项规定精神，始终保持反腐败高压态势，各级党组织和广大党员干部“四个意识”更加坚定，党的纪律建设全面加强，党内政治生活气象更新，全县党风廉政建设和反腐败斗争在新的历史起点上取得新的成效。

（一）坚定政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在州纪委、县委的领导下，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉用党的理论武装头脑。县纪委常委会充分发挥表率作用，带头专题学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神8次，督促广大纪检监察干部学懂弄通做实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格按照县委“8+5+2+1+N”专项整治工作方案及有关任务分工，坚持边学边改、真改实改，督促推动整改问题187个，在抓好专项整治的同时，注重加强面上整改，做到整体推进，切实让群众感受到主题教育带来的新变化新成效。聚焦巡视反馈问题，推动巡视整改落实落细落地。截至目前，牵头15项整改任务，已完成整改12项，初核1项,转立案2项。省委巡视组移送线索共30件，重复件并件处理后线索共20件。目前已办结14件，转立案3件，3件正在初核中。

（二）落实落细“两个责任”，不断强化党风廉政建设

一是统筹安排部署。2019年，县委切实履行党风廉政建设主体责任，共召开5次县委常委会专门研究部署党风廉政建设工作；召开2次中心组学习会加强廉政学习。3月5日，召开了十二届纪律检查委员会第四次全体会议，总结了我县2018年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2019年党风廉政建设和反腐败任务，县委书记对如何做好党风廉政建设和反腐败工作进行了强调，2名副县级领导,3名乡镇、部门负责人大会述责述廉。签订党风廉政建设主体责任书126份，党风廉政建设监督责任书28份，进一步传导压力。

二是深化社会评价整改。根据我县2018年度社会评价得分，对照12个二级指标，逐一对比分析，查找存在的问题、剖析产生问题的根源，制定《小金县2018年度党风廉政建设社会评价整改工作方案》，下发各单位贯彻执行。采取多种方式积极进行宣传引导，全方位宣传党风廉政建设，通过舆论营造全社会关注、支持、监督党风廉政建设工作的良好氛围。

三是强化警示教育。严格执行《宣布党纪政纪处分决定实施细则》，切实做好纪律审查后半篇文章，巩固“四个面对面”教育成果，先后在案发部门、乡镇开展“四个面对面”警示教育活动42场次。建立推进反腐倡廉警示教育常态机制，将警示教育纳入新任职领导廉政谈话、岗前培训重要内容。通过组织到两河口廉洁文化教育基地、金堂法纪教育基地，观看警示教育片等提升震慑；选取2016年以来我县查处的群众身边的不正之风和腐败问题典型案例117件，制作《案鉴》警示教育读本，点名道姓通报曝光，通过身边人、身边事，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，进一步筑牢防腐拒变思想防线。

（三）驰而不息正风肃纪，有力促进党风政风持续好转

一是从严贯彻落实中央八项规定精神。盯紧“春节”“国庆”等重要节点，对公务接待公务用车等关键环节开展明察暗访、随机抽查，严防相关单位和党员干部借过节之机搞吃喝送礼、公车私用、公款旅游、大办喜庆事宜等。2019年，在春节等重要节点发出廉政短信2800条，在“微小金”平台发布廉政提醒3期，通报曝光违反中央八项规定精神典型案例4起；开展违反中央八项规定精神问题专项督查5次，查处违反中央八项规定精神问题7件13人，给予党纪政务处分8人，组织处理5人。

二是从严监督检查，推进作风建设。结合我县实际，把意识形态、民族团结创建、扫黑除恶等工作贯彻落实情况作为综合监督检查的重要内容，全力抓好正风肃纪等各项工作的执纪监督检查。2019年，开展综合督查39次，发现党风廉政建设主体责任落实情况、正风肃纪、扫黑除恶方面问题138个，提出整改意见128条，移送问题线索7个。全年共查处群众身边的腐败和作风问题63件117人，给予党纪政务处分44件53人，组织处理64人。

（四）扎实开展专项治理，集中整治突出问题

切实开展蒲波严重违纪违法案“以案促改”、党员干部“赌博敛财”问题、扫黑除恶、扶贫领域腐败和作风问题等13个专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及时印发专项整治方案，确定整治重点，明确工作措施及责任分工，强化监督执纪问责，确保专项整治取得实效。2019年，查处公职人员上班打麻将问题7件14人，立案6件6人；查处扶贫领域腐败问题27件61人；受理扫黑除恶相关问题线索12条，立案8件8人，向县扫黑办移送线索3条；查处形式主义、官僚主义案件31件39人，给予党纪政务处分30人，组织处理 9人。

（五）深化运用“四种形态”，保持反腐高压态势

坚持惩前毖后、治病救人，把严管和厚爱结合起来，采取廉政谈话、教育提醒、组织处理等多种形式，开展执纪工作。2019年，开展干部任前廉政谈话187人次，机构改革科级领导干部集体任前谈话236人次，约谈28人，批评教育48人，诫勉谈话19人，谈话诫勉2人，责令检查9人，提醒谈话10人，函询4人。共受理群众信访举报28件，其中来信12件，来访6件，电话举报1件，网络举报9件。立案77件87人，结案63件72人，查处71人，解除留置1人。其中，党纪处分59人，政务处分17人，提出监察建议（罢免）1人,移送司法机关1人。其中双重处分6人。

（六）充分发挥巡察利剑作用，持续释放震慑效应

按照县委巡察工作统一部署，积极推进扶贫领域专项巡察反馈整改工作，所涉及的11个专项部门、2个乡镇、6个村正向各巡察组报送整改情况报告；完成对县市场监督管理局、县教育局、县统计局的巡察反馈问题整改“回访”督查工作；已完成6个乡镇的第五轮常规巡察工作；完成了四轮常规巡察和专项巡察以及“回访”督查发现的线索问题录入系统工作；10月中下旬，机动式开展第三轮常规巡察的“回访”督查，并结合实际延伸开展常规巡察。

（七）深入推进纪检监察体制改革，建设过硬执纪铁军

印发了《小金县纪委监委派驻机构改革方案》，对派驻纪检监察组职能、监督单位、人员进行了调整，明确派驻纪检监察组7个；制定《小金县纪委监委职能配置、内设机构和人员编制规定（草案）》送审通过，机构编制、职能配置进一步明确。根据实际情况，抽调多名乡镇纪委书记、派驻纪检监察组干部到县纪委跟案培训。同时，整合力量，将21个乡镇纪检监察干部统筹安排，成立5个片区协作组统一开展工作。2019年，片区协作办案8件15人。

持续深入开展“大学习、大讨论、大调研、大宣讲、大练兵”活动和纪检系统集中培训。2019年，先后派出60余人次纪检监察干部参加省、州纪委举办的各类业务培训；参加中央、省、州纪委视频会议培训300余人次；举办县级业务讲座2次；7月专门组织48名纪检监察干部到浙江大学、新津县纪委进行培训。通过培训和学习，有效提升队伍能力素质。

一年来，各位委员和纪检监察干部履职尽责、开拓奋进，为全力推进党风廉政和反腐败工作做了大量卓有成效的工作。在此，我代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败形势依然严峻复杂，巩固反腐败斗争压倒性胜利仍需持续用力，全面从严治党依然任重道远。我们的工作中还存在一些不容忽视的问题亟待解决。主要表现在：个别基层党组织和党员领导干部管党治党不严不实，落实主体责任存在形式化表面化现象；少数党员干部担当精神不足、纪法意识不强，漠视群众利益的问题时有发生，基层“微腐败”还未完全杜绝，党风廉政建设社会评价指数下降明显，群众满意度还不高；有的干部特权思想严重，有的把“勤”与“廉”对立起来，“为了不出事，宁可不干事”，不作为甚至乱作为；有的纪检监察组织对高质量发展认识不到位，日常监督着力点把握不准；少数纪检监察干部学习不够、能力不足、作风不实、善谋敢为不够。对这些问题，必须高度重视，针对性加以解决。

二、2020年主要工作安排

2020年既是脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年梦想之年。全县纪检监察工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作和纪检监察工作的重要指示批示精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、州纪委十一届五次全会和县委十二届九次全会部署安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，深入开展“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在治理体系和治理能力现代化建设中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定不移走好新时代纪检监察工作高质量发展之路，全力净化政治生态，为“三县三地两区”建设提供坚强纪律作风保障。

（一）突出践行“两个维护”，把政治建设摆在首位

强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务、全覆盖开展工作，做到真学真懂真信真用，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提升解决问题的能力。提高政治站位，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作，既报告结果又报告过程，自觉接受上级纪委监委和同级党委的领导，进一步彰显纪检监察机关政治属性。

抓好政治监督。坚持党中央、省委、州委和县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对习近平总书记系列重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，把学习贯彻党的十九届四中全全、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会精神等作为规范党内政治生活的重要内容，坚决纠正影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。强化《中国共产党问责条例》执行，完善巡视巡察整改情况报告机制。为打好“三大攻坚战”、疫情防控狙击战、推进高质量发展、机构改革等中心工作保驾护航，全力推动县委“四力齐发，四业同升，四区并进”工作思路落地落实。

严明政治纪律。坚决彻底肃清周永康流毒影响，纳入民主生活会、党组（党委）书记述职述廉、党风廉政建设责任制考核、巡察监督和派驻监督的重要内容。聚焦“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的行为，特别是瞄准项目推进、脱贫攻坚、疫情防控等重点领域发生的不作为、乱作为、慢作为等行为，靶向治疗，举一反三，以点带面。强化落实意识形态工作责任制，督促各级党员干部进一步提高政治敏锐性和政治鉴别力，巩固和谐稳定的社会政治局面。

（二）突出做实监督首责，实现日常监督和长期监督新突破

完善监督体系。层层压紧压实管党治党主体责任，督促各级党组织完善党内监督和领导班子内部监督制度，落实监督责任，保障党员监督权利，破解对“一把手”监督和同级监督难题。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度机制，发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用，形成监督合力，提高监督效能。

拓展监督方式。积极探索常态化、近距离、全天候监督模式，推动日常监督由被动监督向主动监督、结果监督向过程监督、粗放监督向精准监督、关门监督向开门监督转变。持续深化“阳光问廉”，调动群众参与监督积极性。深入开展蹲点调研，广泛收集群众意见，强化问题线索处置。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，坚持时间服从质量，对拟提任领导干部人选，其问题线索有可查性的一律核查，已了结但重新研判还具可查性的再次核查，扎实做好党风廉政意见回复工作，坚决防止“带病提拔”。建立提任领导干部岗位任前警示谈话制度，强化自警自律意识。

精准监督内容。紧盯“关键少数”、重点岗位，特别是加强对“一把手”“两委委员”日常监督，规范廉政档案日常管理，实行一人一档，专人管理、动态更新、精准“画像”。贯通运用监督执纪“四种形态”，加大谈话函询情况抽查核实力度，防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织，从严从重处理边谈边犯、边询边犯人员，及时澄清了结反映失实问题，防止一谈了之、一函了之。围绕县委中心工作，加大疫情防控、生态环保、脱贫攻坚、项目推进、“两联一进”群众工作等监督检查力度，对搞变通、打折扣、作选择、无视党纪的行为坚决予以问责，以铁的纪律保障“五大发展理念”决策部署落实落地。

（三）突出深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

    坚持有案必查、有贪必反。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯“关键少数”、重要岗位，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织，形成利益集团的案件，全面开展“三察三治”专项行动。聚焦工程建设、大宗采购、资源开发、选人用人等方面的腐败问题，严肃查处领导干部插手干预工程建设等违纪违规违法行为，坚决查处关联交易、内外勾结侵吞国有资产等腐败问题。持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查处隐形变异四风问题。加强党对反腐败工作集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组职能作用，完善协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。探索片区协作办案，提升办案质效。开展纪律处分执行情况“回头看”，发现和纠正处分决定“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。强化安全文明办案，确保审查调查对象和涉案人员“双安全”。

深化“以案促改”推进标本兼治，扎实推动制度建设和抓好制度执行。充分发挥案件查办的治本功能，运用纪检监察建议等方式，推动重点领域监督机制改革和制度建设，抓好重大典型案件“以案促改”。督促党员干部落实亲清新型政商关系，探索建立保障民营经济健康发展营造良好政治生态制度，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。持续深化公开宣布处分决定“四个面对面”。督促指导案发单位开好专题民主生活会、组织生活会，找准找实制度漏洞，健全完善制度机制，充分发挥案件治本功能，达到查处一案、警示一片、治理一线的效果。深度挖掘历史文化、红色文化廉洁因子，弘扬长征精神、抗震救灾精神，提档升级廉洁教育基地，全覆盖开展警示教育，切实增强党员干部法纪意识。严格执行容错纠错机制，加大对受处分人员回访教育和关心帮助力度，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，依纪依法严肃查处诬告陷害、造谣诽谤行为，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者护航。

（四）突出巡察政治定位，持续彰显利剑作用

    抓实中央、省委巡视反馈意见整改。注重举一反三，碰真逗硬深入查改潜在问题，深入开展自查自纠，以实际行动赢党心民心。坚持常抓不懈，不遗余力巩固巡视整改成果，注重标本兼治、健全长效机制，围绕党风廉政建设、民主决策、干部选拔任用等方面，对现有制度进行清理完善，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。充分运用“四种形态”，对巡察发现的问题严肃处理，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

    创新机制提升巡察质效。完善建立“大巡察”格局，全面提升巡察质效。突出政治巡察，把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，抓好常规巡察，聚焦“三大攻坚战”、机构改革、整治形式主义和官僚主义等重点工作开展专项巡察，适时开展“回头看”和回访督查。总结固化有益经验，推动县巡察与派驻监督、乡镇纪委工作协同并进，向村社延伸，推进巡察全覆盖。

切实抓好巡察“后半篇”文章。压紧压实整改主体责任，实行党委政府领导班子成员督促被巡视巡察单位落实整改工作机制，督促各级党组织结合反馈，主动认领，加强整改，举一反三，确保整改工作各项任务落实，按期交账销号。注重结果运用，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的，一律严肃问责，确保件件有着落、条条必整改，形成整改监督“闭合链条”。

（五）突出以人民为中心，持续整治群众身边腐败问题

全力保障脱贫攻坚,继续深化“扶贫领域纪律作风保障年”活动。加大对脱贫攻坚纪律规定执行情况的监督检查，盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，有针对性地开展集中治理，坚决打赢脱贫攻坚收官战。加强对脱贫工作成效、保持脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，坚决纠正撤摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”，对数字脱贫、虚假脱贫等问题严肃问责。进一步畅通群众问题反映渠道，接受群众政策咨询，受理群众诉求，引导群众有序参与监督，促进问题解决。

集中治理民生领域损害群众利益突出问题。督促各级党组织和纪检组织落实“两个责任”，把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，对失职失责的党委和纪委“双问责”。开展漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，聚焦与群众息息相关的食品安全、教育医疗、生态环保、行政审批、乡村基础设施建设等领域，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，及时回应人民群众的重大关切。巩固“一卡统”成果。持续整治形式主义和官僚主义，坚决纠正基层干部对民生诉求视而不见、见而不管等现象，坚决查处“甩手掌柜”“撞钟和尚”“跑堂伙计”“喜鹊先生”“太平绅士”“偷油老鼠”等突出问题，对失职失责的党委和纪委“双问责”，确保每一项民生政策真正落到实处、不打折扣，切实增强群众获得感。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。抓好上级督导反馈问题整改，重拳“破网打伞”，严格落实“一线双核”“一案三查”要求，对履行主体责任和部门行业监管责任不力的严肃追责问责。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，督促相关行业主管部门对征地拆迁、建筑工程、非法借贷、文化市场、交通运输等重点行业、领域进行深入摸排，严肃查处党员干部与黑恶势力相互勾结、通风报信、干预案件调查处理、在治理“黑恶乱”中不作为充当“软保护伞”等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为亮剑，集中力量打好攻坚战，对不敢斗争、不作为、慢作为等问题，严肃问责。

（六）突出严要求高标准，锻造纪检监察铁军

强化政治建设。坚持纪委常委会领导，坚持民主集中制，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥示范引领作用。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，做政治上的明白人。严格执行请示报告制度，认真落实纪委监委“两为主一报告”和派驻机构“三为主一报告”。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委监委对下级纪委的领导，深化上级纪委监委分管领导、联系纪检监察室对下级纪委定期调研、精准指导工作机制，推进更高水平、更深层次“三转”。

提升能力素质。坚持每周集中学习制度，坚持“理论+实战”培训模式，加强对党规党纪、法律法规、办信查案等业务知识的学习；围绕“政治过硬、本领高强”目标，加大县纪委监委机关和乡镇纪委、派驻机构纪检干部交流力度，让干部接受多岗位锻炼，丰富经历、增长才干。注重选拔政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意的党员担任村党组织纪检委员，配齐配强村务监督委员会成员，落实办公场所、工作经费、工作补助，加大对村纪检监督工作的支持保障力度，努力提升基层监督能力。

实施关心激励行动。持续开展联系服务基层活动，进一步夯实基层基础。评选表彰优秀乡镇纪委书记、优秀纪检干部，推进创先争优，增强纪检监察干部自豪感荣誉感归属感。坚持和完善谈心谈话制度，探索实行家访制度，及时掌握、解决干部困难。鲜明用人导向，认真落实提名考察办法，着力培养重用忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有机会、有舞台、有奔头。

严格监督管理。始终保持谦抑品格，深入整治形式主义、官僚主义，坚决纠正特权思想，塑造严实深细良好作风。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善集体研判、决策机制，严格内部流程管控，按照法定权限、规则、程序办事。坚持“刀刃向内”，推行乡镇纪委、派驻纪检组主要负责人向县纪委常委会述责述廉，不定期开展履行全面从严治党监督责任情况的监督检查，严格落实纪检监察干部八小时外监督管理办法，高度重视干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，坚决防止“灯下黑”。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而光荣，党和人民对纪检监察机关寄予厚望，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为全面建成小康社会目标作出新的更大贡献。

名词解释

两个责任：党风廉政建设党委（党组）主体责任，纪委监督责任。

四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

四个面对面：面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地汲取教训。

两为主一报告：县（市）纪委监委查办案件以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；纪委监委每半年向上级纪委监委报告工作。

三为主一报告：派驻（出）纪检监察机构查办案件以本级纪委监委领导为主，派驻（出）机构负责同志提名和考察以本级纪委监委会同组织部门为主，派驻（出）机构工作和负责同志的考核以本级纪委监委为主；派驻（出）机构每半年向本级纪委监委报告工作。

三察三治：一察部署落地、治政令梗阻，重点对总书记指示批示和中央、省委、州委决策部署落实情况，以及请示报告制度执行情况进行督查；二察项目推进、治职责缺位，重点对项目争取落实、建设进度质量、资金拨付使用情况进行督查；三察为民服务、治初心迷失，重点对群众企业诉求办理情况进行督查。