中国共产党马尔康市第二届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

永葆初心本色 践行使命担当

为全面建成小康社会提供坚强纪律保障

——在中国共产党马尔康市第二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年3月5日)

龚芹芹

同志们：

我代表中共马尔康市第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神，以及十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委四次全会和十一届州纪委五次全会精神，总结2019年纪检监察工作，部署2020年纪检监察工作任务。

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在州纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，依规依纪依法抓实抓细日常监督，保持惩贪治腐高压态势，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

（一）提高政治站位，着力夯实思想政治建设

系统规划“学”，占领思想阵地“制高点”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，全年在市委常委会会前学纪学法和市委理论中心组专题学习16次。

多维触角“宣”，传播时代主流“最强音”。充分利用“一课、一网、一微”（廉政党课、马尔康市门户网站、“嘉绒清风”微信公众平台），及时推送党风廉政建设新动态，通报曝光违反中央八项规定精神和发生在群众身边的腐败问题、扶贫领域违纪违法典型案例。全年共刊发各类廉政动态信息60条，其中被“廉洁四川”、《四川党的建设》、州纪委监委网站、“阳光阿坝”微信公众平台等媒体和书刊采用40条，以潜移默化的方式把“咬耳扯袖”渗透到全市党员干部工作和生活的方方面面。

把握警示“点”，奏响清正廉洁“主旋律”。坚持正反两面教育，不断丰富警示教育方式，切实抓好党员干部的法纪教育。年中，组织全市副县级以上领导干部赴四川省法纪教育基地接受警示教育；抓好廉洁教育阵地建设，打造马尔康党风廉洁教育基地，自去年开馆以来5000余人次接受警示教育；参与编写州纪委印发的《警示录》，开展“两书一片”警示教育活动，发放警示教育读本300余本、光盘30余张，全市副科级以上领导干部撰写心得体会400余份，崇廉尚实氛围日益浓厚。

（二）规范责任分解，着力强化主体责任落实

明“坐标系”找定位，确保知责明责。全面落实“两个责任”，督促市委、市政府领导班子和各乡镇、各部门结合主责主业，对落实全面从严治党责任清单再细化、再分解，确保责任到人、对号入座，形成纵到底、横到边的“两个责任”落实体系。逐级签订党风廉政建设责任书1400余份，制定清单400余份。

拿“放大镜”看风险，推动履责担责。按季度对市委领导班子、各乡镇、各部门党组织落实党风廉政建设主体责任情况进行督促指导，督促市级领导班子成员定期与联系部门、乡镇主要领导进行廉政谈话、讲授廉政党课，开展廉政学习教育，形成从上到下环环相扣的责任链条，真正把全面从严治党落实到每一级党组织和全体党员。结合整治形式主义、官僚主义和“为基层减负”工作要求，市纪委监委改进监督检查方式，变“一事一查”为“综合施策”，全年共开展各类综合督查12次，切实做到减负不减责。

用“比例尺”量成绩，强化问责追责。强化“一案双查”，对违纪问题频发、责任落实不到位的党组织，坚决倒查追究“两个责任”，做到有权必有责、有责要担当，以强有力问责唤醒责任意识。选取典型案例，公开通报曝光。全年对落实主体责任不力的1个单位党组，4名科级领导干部进行了问责，并在全市进行通报，形成有力震慑。

（三）深化纪律建设，着力实现监督常态长效

坚持“利剑高悬”，做实巡察监督。坚持深化政治巡察，紧盯重点人、重点事、重点问题，加强整改落实和督查问责。全年共开展2轮常规巡察，市纪委监委受理巡察发现问题线索1件。同时，积极配合省委巡视组巡视工作，抽调业务骨干，组成2个巡视巡察联动组，分别对市人民法院、市发改局、市农牧局、白湾乡开展巡视巡察联动工作，圆满完成了省委巡视组交办的任务，巡察利剑作用持续彰显。

坚持“常态固化”，保障日常监督。着力加强对民族团结进步创建、意识形态、安全生产、脱贫攻坚、生态环保、“主题教育”等工作落实情况的监督检查，严肃查处自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，以及“虚伪应付，实不作为”等问题，保证党中央决策部署和省、州、市委重要部署落地生根。全年共开展各类专项监督检查17次，立案查处生态环保领域问题5件5人。

坚持“刀刃向内”，强化党内监督。始终坚持将党的政治建设放在首位，落实述责述廉、签字背书、民主生活会等制度，对年度科级领导班子民主生活会全程监督，并坚持在市纪委全会上开展现场述责述廉和民主测评。落实“以案促改”要求，把好党风廉政意见回复关，切实防止弄虚作假、“带病提拔”“带病上岗”。全年对拟提拔任用干部、拟晋升职务职级干部等方面回复党风廉政意见68次。

（四）强化作风建设，着力深化正风肃纪长效机制

持之以恒树新风正气。持续保持中央八项规定精神及实施细则落实情况专项督查力度，紧盯重要时间节点，查纠违规公款吃喝、借操办婚丧喜庆事宜敛财、违规收送红包礼品礼金、利用名贵特产类特殊资源谋取私利、违规发放津补贴、赌博敛财、天价烟酒等新问题，开展监督检查8次。全市共查处违反中央八项规定精神问题13件，通报曝光13件。继续落实党员领导干部和国家公职人员婚丧喜庆事宜双报告制度，做到事前事中事后全过程监督。全年共37名领导干部主动向市纪委报备操办婚丧喜庆事宜情况。

重拳出击严打黑恶“保护伞”。深入开展“破网打伞”专项整治，坚决惩治党员干部，公职人员涉黑涉恶腐败，以及袒护、包庇黑恶势力，为其提供“保护伞”的问题。建立党员干部、公职人员涉黑涉恶问题线索工作台账，集中管理、及时处置，确保件件有着落、事事有回音。全年共查处群众身边的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10件，其中“保护伞”2件2人。

持续发力整治群众身边腐败问题。围绕群众反映强烈的问题，扎实开展专项整治，严肃查处在脱贫攻坚中贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金；扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友；脱贫攻坚工作中滥用职权，不作为、慢作为、乱作为以及扶贫领域资金使用管理方面存在的突出问题。全年共立案查处8件群众身边腐败问题，其中3件为扶贫领域典型问题。

（五）从严执纪问责，着力巩固惩腐高压态势

在收集线索上花气力。加强与法院、检察、公安、审计、行政执法等部门的沟通联系，完善案件线索通报和移送制度，形成反腐案源共享平台，实现案源信息共享，扩大案件线索来源和查找范围。全年共处置问题线索88件，其中：信访举报15件，上级交办15件，司法机关移送8件，监督检查中发现23件，审查调查中发现10件，审计发现5件，巡视巡察中发现8件，行政执法机关移送1件，其他3件。

在惩贪治腐上动真格。紧盯群众反映强烈的突出问题，做到有案必查、有贪必肃，有腐必惩、坚决惩治违纪违法行为。全市纪检监察机关共立案审查调查59件59人，结案55件，给予党纪处分39人，政务处分17人，组织处理2人，办理职务犯罪案件移送检察机关审查起诉2件2人，挽回经济损失200余万元。

在执纪“后半篇文章”上下功夫。秉持“惩前毖后、治病救人”的原则，扎实开展党纪政务处分公开宣布“四个面对面”和受处分人员回访教育工作，全年共召开党纪政务处分决定宣布暨警示教育专题组织生活会49次，受警示教育人数达1653人次，开展受党纪政务处分人员回访教育36次。

（六）注重队伍建设，着力锻造监督执纪尖兵

聚焦主责主业，注重意识与实践融合发展。紧扣全面落实从严治党新要求，切实增强我市纪检监察干部队伍的业务素质。共组织200余人次参与“我讲我业务”业务培训，600余人次接受“应知应会”知识全员培训；发放《纪检监察干部业务学习辅导资料》“口袋书”77份；选派4名基层纪检监察干部到省、州纪委以干代训，13名乡镇纪检监察人员到市纪委监委跟案学习，通过“现场练兵”，不断提高纪检监察干部的业务能力，有力提升了纪检监察干部的审查调查工作水平。

紧跟主题教育步伐，在学思践悟中坚守初心。高标准严要求开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步夯实思想政治基础。结合纪检监察工作实际，坚持“规定动作”不走样、“自选动作”重创新，领导班子率先领学领讲，党员干部积极主动参与，组织集体学习14次、开展交流发言6次、观看专题教育片7次，努力做到“学思用”贯通“知信行”统一，主题教育取得阶段性成效。

夯实群众路线，在联系群众中践行使命。围绕打好脱贫攻坚战，扎实开展“两联一进”工作。一是与联系村建档立卡贫困户、残疾户、五保户等共59户结成29个“联户联情”帮扶对子，深入联系村20余次，大力宣传党的方针政策，帮助解决群众实际困难31件，积极开展“三山一界”矛盾纠纷排查化解。为联系户送去了米、面、油、被盖等生活物资，针对“五类人员”的家庭实际困难情况，帮助解决水泥20吨、现金5600元。二是积极协调相关部门，着力解决地拉秋村村民急盼解决的出行难问题，协调相关部门投入资金5万元解决地拉秋村通村道路维修。

成绩值得总结，问题不容忽视。我们清醒的认识到，在工作中还存在一些问题和不足。一是压力传导层层递减的问题依然存在。一些乡镇、单位党组织从严管党治党意识还不强，对系统内、辖区内政治生态状况研究不深入、把握不准确，解决群众问题不及时，致使群众对党风廉政建设社会评价不高;个别乡镇、单位主要负责人对本乡镇、本系统工作人员特别是关键岗位工作人员管理不严，出现严重违纪违法问题。个别领导干部落实“一岗双责”还不到位，重业务、轻党风廉政建设的现象依然不同程度存在。二是违反纪律规矩的问题依然存在。一些党员干部进取意识不强，只要不出事，宁愿不做事，特别是个别领导干部“老好人”思想盛行，干部管理不愿动真碰硬，工作执行力不强。个别党员干部在追责问责力度不减的情况下，怕担责任、怕被问责，出现了不担当、不作为、出工不出力等现象。三是纪检监察干部能力不足的问题依然存在。一些纪检监察干部政治站位还不高，钻研业务的主动性不强，踏实学习的劲头不足，理论水平、工作思路、方法举措等跟不上纪检监察工作新形势新任务新要求。个别纪检监察干部对“纪法”衔接、“法法”街接理解还不全面，把握不够到位，能力不足和本领恐慌的问题依然突出。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是完善监督体系、推进基层治理的关键之年。全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作和纪检监察工作的重要指示批示精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、州纪委十一届五次全会和市委二届八次全会部署安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督体系，深入开展“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在治理能力和治理效能现代化建设中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设业务精、素质高的纪检监察干部队伍，为“一城一市三地”建设提供坚强纪律保障。

（一）聚焦“两个维护”，坚决扛起政治责任

强化理想信念教聚焦关键少数，持续深化作风建设

育。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想成果转化为做到“两个维护”的政治自觉，落实到牢固树立“四个意识”和坚定“四个自信”上。全市各级纪检监察机关必须加强对各乡镇、各单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况的监督检查，对搞形式、走过场的从严追责问责，督促全市各级党组织和党员领导干部坚定理想信念、忠诚履职尽责。

严明政治纪律和政治规矩。坚持强化重点领域、重要时间节点，针对“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，权力在正确轨道上运行。

严肃党内政治生活。聚焦党内政治生活，用好批评和自我批评的武器，督促领导干部认真履行“一岗双责”，推动“两个责任”良性互动，真正做到齐抓共管、真管真严、敢管敢严。规范纪委参与各级党组织领导班子民主生活会制度，着力解决在坚持民主集中制、开展批评和自我批评等方面存在的突出问题，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）聚焦首要职责，健全完善监督体系

提高政治监督实效。聚焦管党治党政治责任，紧盯重点领域、关键群体、重要环节，用好专题约谈、廉政谈话、述责述廉等手段，不断延伸监督触角，发挥问责利器作用，加强对各乡镇、各单位党组织的监督检查，着力拧紧管党治党责任链条。

强化监察监督全覆盖。持续拓展监督重点，认真履行纪检、监察两项职能，紧盯公权力部门、公权力运行环节、公权力行使人员三个重点，完善权责清单，摸透权力运行的风险源、风险点和薄弱环节，建立和完善防范机制，坚决查处滥用权力、不担当、不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为。

用好巡察监督手段。充分发挥巡察的政治体检功能，健全巡察与纪检监察、组织、审计等方面协作机制，充实政治巡察手段，着力发现政治问题、腐败问题、作风问题。持续夯实被巡察党组织问题整改的主体责任，督促各乡镇、各单位党组织举一反三，规范程序，全面整改。

（三）聚焦关键少数，持续深化作风建设

坚持以上率下示范带动。抓住“关键少数”，从各级领导干部做起，发挥“头雁效应”，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，增强不想腐的自觉;坚持以反面典型警示人、警醒人，以清廉文化教育人、涵养人，营造向上向善氛围，以优良的党风引领良好社风民风的形成;带头开展调查研究，及时解决群众反映突出问题;带头整治“文山会海”顽疾和检查考核过多过滥问题;带头讲短话、讲管用的话，防止议而不决、决而不行。

巩固中央八项规定精神落实成果。密切关注违反中央八项规定精神新动向新表现，严肃查处套取经费、虚开发票、转嫁费用等规避监督问题，严肃查处公款请吃请喝、大办婚丧喜庆事宜并借机敛财、公车私用、私车公养、严肃查处巧立名目发放津补贴等问题，严肃查处落实中央八项规定精神不到位、问题依然突出等主体责任落实不力问题，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

严明省委巡视组反馈问题整改要求。把省委巡视组反馈问题整改情况纳入日常监督、派驻监督和巡察监督范围。用好问责利器，对有意拖延、不落实整改措施、交账完事、蒙混过关、推托应付等问题严肃查处，做到不回避、不推脱，以坚定的政治定力扎实推进整改工作落地见效。

（四）聚焦群众满意度，全面开展重点问题专项整治

持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。紧盯资金拨付使用、扶贫工程推进等环节，督促主责部门落实主体责任和监管责任，强化对监督的再监督。通过明查暗访、严肃查处、通报曝光等方式，促进问题解决，推动工作落实。

零容忍惩治“微腐败”。开展民生领域专项整治，聚焦群众难点，围绕教育医疗、生态奖补、低保五保、乡村基础设施建设等惠民惠农政策落实，坚决整治乡镇基层站所、村级组织不作为、慢作为，门好进事难办等问题，坚决查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，全力维护群众利益。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。严肃查处领导干部与黑恶势力相互勾结，搞通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决向“村恶村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。对不敢动真碰硬，不担当不作为，压案不报，充当“软保护”的，严肃追责问责。进一步健全与政法系统的信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈等机制，形成扫黑除恶的工作合力，实现“扫黑”“打伞”“破网”同步推进、协同作战，确保专项斗争取得成效。

（五）聚焦减存量遏增量，巩固反腐败斗争压倒性胜利

有力削减存量、有效遏制增量。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督。完善问题线索集中排查处置、集体会商机制，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。

综合施策、标本兼治。把马尔康党风廉洁教育基地作为警示教育的重要阵地。加大“嘉绒清风”微信公众号推送党纪党规、通报曝光典型案例的力度，不断增强党员干部法纪意识。坚持“三个区分开来”，准确适用“四种形态”，加大信访举报甄别力度，严肃追查处理恶意举报、诬告陷害行为。深入推进公开宣布处分决定“四个面对面”，强化对受处分人员的回访教育，合理容错纠错，保护干部创业积极性，把惩前毖后、治病救人方针落到实处。

强化沟通协作，形成办案合力。加强党对反腐败工作集中统一领导，发挥反腐败协调小组统筹协调作用，健全完善纪检监察机关与司法行政机关的线索移送、案件协作机制，构建协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。强化安全办案、文明办案意识，确保审查调查对象和涉案人员“双安全”，坚决守住不发生办案安全事故底线。

（六）聚焦铸魂塑形，锻造过硬纪检监察铁军

坚定信念，始终对党忠诚。持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求。坚持党管干部原则和好干部标准，真正把对党忠诚、德才兼备的好干部用起来。以更高的标准、更严的要求选拔、培养、交流、使用纪检监察干部，增强纪检监察机关生机活力。

坚守职责，始终为党分忧。认真学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通、法法衔接意识，掌握政治监督专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败，确保每一起案件都经得起历史和人民检验。把维护党章权威和党的集中统一领导作为首要任务，全面履行纪检监察两项职能，加快推进监督全覆盖，守护好我市风清气正的政治生态。

坚持律己，始终让党放心。建立完善执纪监督、执纪审查、执法调查、案件监督管理、案件审理、干部选用等权力制约机制，主动把权力关进制度笼子，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪、执法犯法等问题。自觉接受监督，带头遵守党章党规党纪和宪法法律法规，确保权力规范运行。要以刀刃向内、自我革命的勇气和“零容忍”的坚定态度，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，坚决防治“灯下黑”，用铁的纪律锻造过硬纪检监察干部队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，担当成就梦想，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以永葆初心本色、践行使命担当，为决胜全面建成小康社会和“一城一市三地”建设做出新的更大贡献。