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开栏语
近年来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“项目推进过程中，职能部门有没有推诿扯皮、吃拿卡要的情况？相关手续办理顺不顺畅？”
“各项审批都按程序来，没有遇到‘卡脖子’的问题。”项目负责人坦言，“感谢纪委的监督帮助！”
……
这样“零距离”的监督场景，在阿坝州阿坝县各个重点工程项目现场已成常态。阿坝县纪委监委立足“监督的再监督”，紧扣高原工程施工建设的周期性特点，探索与之相适应的“施工季跟进监督、冬歇期复盘整改”的工作节奏，坚持“查、改、治”贯通发力，构建起全链条、闭环式的监督体系。
深入“查”：问题发现在一线
发现问题是解决问题的前提。阿坝县纪委监委坚持把监督贯穿项目建设全过程，构建“日常监督+联动监督”多维一体的发现问题机制，努力把问题查在深处、挖在根上。
日常监督中，阿坝县纪委监委组建项目监督专班，对照11类32项风险清单，对全县重点项目实行“一个项目一本台账、一个专班一盯到底”的嵌入式、伴随式监督。
阿坝县纪委监委项目监督专班在施工现场开展监督检查。（杨志 摄）
纳某某案的突破，正是日常监督从“面上覆盖”转向“点上深挖”的有力印证。此前，县纪委监委在日常监督中收到河支镇原党委书记纳某某的问题线索，迅即深入核查，发现纳某某利用职务便利，在项目承揽、资金拨付等方面为商人老板提供帮助。最终，纳某某受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。今年以来，县纪委监委已开展监督检查4轮次，新发现问题5个，立案查处11人。
除了日常监督，县纪委监委还注重借力借势，与审计、财政、发改、应急管理、住建等部门建立协作联动机制，聚焦资金管理、招标投标、安全生产等项目建设重点环节开展联合监督，对跨部门、跨领域的问题进行集中会商研判，实现监督力量优势互补，有力提升发现问题的广度和精度。
紧盯“改”：整改落地不悬空
发现问题是第一步，关键在如何整改。
针对过去整改中常见的“纸面整改”“就事论事”“一阵风”三大顽疾，阿坝县纪委监委探索构建“对账销号”机制，即逐一建立整改台账，明确责任单位、整改标准和完成时限，实行“清单式”交办、“销号式”管理，确保每个问题都有人盯、有人管。
各莫镇以工代赈示范工程曾因资金拨付进度慢、部分质量不达标被列入整改清单。施工方一度觉得“差不多就行了”，但县纪委监委坚持严格标准，要求逐项对照、逐项整改。最终，施工方重新铺设了不达标的路段，并对资金拨付流程进行了规范。
翻开县纪委监委建立的问题整改台账，每个问题从发现、交办、整改到销号，都有一本“明白账”。“过去检查发现的问题，改完就结束了。”阿坝县纪委常委陈瑶说，“现在不仅要看具体问题改没改，还要看同类问题有没有在其他项目中出现，让其他项目单位也对照自查、主动整改。”
每年11月到次年3月，高原上大雪封山，阿坝县各工程项目建设也进入冬歇期。施工停了，但复盘总结不能停。县纪委监委利用这段时间，既系统梳理全年发现的问题，分析类案特点，又深入查找和整改监督工作中的短板，进一步升级战术打法、优化监督策略。截至目前，通过深度复盘，已完善监督机制3项。
阿坝县纪委监委项目监督专班在县教育局查看项目建设相关资料。（何沛英 摄）
系统“治”：从思想到制度
对问题，既要当下改，也要长久治。
在思想防线层面，阿坝县纪委监委推行“三色预警·定制式廉政谈话”机制，即会同相关部门从资金规模、信访举报、前期问题线索三个维度综合研判，对红色高风险项目、黄色中风险项目、绿色低风险项目，分别由县纪委书记、县纪委分管副书记、县纪委监委相关室负责人进行廉政谈话。截至目前，已分类开展谈话238人次，签订廉政承诺书168份，推动化解风险隐患3个。
谈话不是走形式。在阿坝县林草局会议室，县纪委监委相关室负责人开门见山直插问题核心，“虽然这个项目被列为绿色低风险，但仍然要把规矩讲在前面、把问题遏制在萌芽状态。”
谈话之外，堵塞制度漏洞同样重要。阿坝县纪委监委坚持“查办一个案件、推动完善一套制度、解决一类问题”，针对案件暴露出的监管漏洞和制度短板，严肃督促相关职能部门举一反三、建章立制。今年以来，已制发纪检监察建议书10份，推动完善制度机制16项。
从“查”到“改”、再到“治”，阿坝县纪委监委探索出了一套行之有效的监督保障机制。正是在这种监督保障下，全县重点项目建设不断稳步推进、廉洁实施。（作者：罗毅 柴自贵）
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